Первая модель – преемственность элит. Ивановская область.

Губернатор Ивановской области Павел Коньков возглавил регион в октябре 2013 года, после досрочной отставки с поста губернатора Михаила Меня (он руководил областью восемь лет, с 2005 года). Почти год он проработал с приставкой врио, а в сентябре 2014 года был избран на пост губернатора, набрав более 80% голосов избирателей. Губернаторский срок для Конькова истекает в 2019 году. Коньков всегда относился к представителям команды Меня, однако является коренным ивановцем. С середины 90-х гг. он занимался бизнесом в текстильной промышленности. В 2003 г. был избран депутатом Ивановской областной Думы, где занял пост спикера, однако вскоре его покинул по причине разногласий с некоторыми депутатами, после чего был исключен из «Единой России». В 2008 г., уже при губернаторстве Михаила Меня, он вернул себе сильные позиции и стал первым заместителем председателя правительства Ивановской области – руководителем комплекса экономического развития региона, после чего был восстановлен в «Единой России». В том же году возглавил региональное отделение Российского союза предпринимателей текстильной и легкой промышленности. Несмотря на то, что Ивановская область является экономически депрессивным регионом, за период управления регионом Менем (с 2005 г.) уровень политической стабильности в регионе возрос. За восемь лет Михаил Мень – изначально «варяг» и выходец из лужковской команды стал региональным политиком. Его позиции в регионе были крепкими, ему удалось урегулировать внутриэлитные конфликты (в частности с Михаилом Бабичем, нынешним представителем президента в ПФО, в прошлом – заместителем губернатора Ивановской области и заместителем губернатора Московской области), и Коньков, как преемник Меня пользуется данным ресурсом «накопленной» стабильности.

Преимущества Павлу Конькову создает слабость региональных отделений политических партий, которые страдают от кадрового дефицита и ограниченности ресурсов. Однако полностью безоблачным губернаторство Конькова сложно назвать – за два с небольшим года его работы в должности в регионе произошло несколько крупных скандалов, в том числе, и коррупционных. В начале года под следствие попал бывший глава Иваново, а на тот момент вице-спикер Ивановской областной думы Вячеслав Сверчков – по подозрению в получении взятки в 12 млн рублей. В мае правоохранительные органы задержали еще одного крупного чиновника – первого заместителя председателя правительства региона Дмитрия Куликова.

О возможной отставке Павла Конькова местные СМИ заявляли уже несколько раз. Так, рядом местных изданий встреча губернатора с президентом в декабре 2015 года была воспринята как сигнал: кабинету главы региона подыскивают нового хозяина. Однако прошел год, и пророчества не сбылись. В январе 2016 года отставки главы региона потребовало местное отделение КПРФ.

6 февраля газета «Ведомости» опубликовала статью «Во имя Президента», в которой со ссылкой на «бывшего федерального чиновника» и «близкого к Кремлю собеседника» утверждается, что в ближайшие дни состоятся отставки «порядка пяти губернаторов». В этот список включен и Павел Коньков. В 17-ом рейтинге «политической выживаемости» фонда «Петербургская политика» Конькову эксперты поставили оценку «3» по пяти бальной шкале, однако в рейтинге за январь его фамилия и не упоминается в контексте «губернаторов на вылет».

Вторая модель – конфликт элит. Тверская область.

До прихода в регион нового губернатора Игоря Рудени Тверская область находилась в стадии острого конфликта между, на тот момент, губернатором Андреем Шевелевым и председателем Законодательного Собрания Тверской области Андреем Епишиным. Ещё один внутриэлитный конфликт наблюдался непосредственно в ЗакСе Тверской области, где члены партии «Единая Россия» разбились на три противоборствующие группировки. Подобная ситуация внутривидового раздрая привела к тому, что в 2016 году врио губернатора Тверской области стал варяг Игорь Руденя. Поиск кандидата в губернаторы был серьезной проблемой, поскольку Александр Васильев (депутат ГД от Тверской области) не хотел участвовать в выборах, а Шевелев в ситуации внутривидового конфликта с Епишиным мог проиграть коммунисту Соловьеву. Руденя – человек Зубкова, он давно в кадровом резерве, а в 2011 г. рассматривался как один из претендентов в губернаторы Волгоградской области, когда Зубков там возглавлял список на выборах в Госдуму, говорит политолог Евгений Минченко: «У области есть аграрный потенциал, она депрессивная, поэтому поставили лоббиста-тяжеловеса».

При этом региональным элитам удалось договориться с новым губернатором Руденей. Итогом данной договоренности стал факт назначения Андрея Епишина членом Совета Федерации от Тверской области, а Сергея Голубева – соратника и коллеги Епишина – председателем ЗС Тверской области. Однако говорить о том, что Руденя выстроил региональные элиты «под себя» рано. Ему мешает слабая укорененность в регионе, условная легитимность в связи с победой на неконкурентных выборах (недопуск к выборам соперника-коммуниста Соловьева), слабое имиджевое позиционирование.

Третья модель – поглощение элит. Владимирская область.

Владимирская область всегда отличалась разобщенностью элит в связи с долгим пребыванием у власти губернатора-коммуниста, не подготовившего себе преемника, что автоматически делало ситуацию сплочения элит невозможной. Выделялось несколько региональных групп влияния: «Виноградовские» (аппарат губернатора Виноградова, ряд муниципалов и бизнесменов), «Киселёвские» и «Бабичевские» (депутаты областной Думы от «Единой России» во главе со спикером Владимиром Киселёвым, ключевые муниципалы сити-менеджер г. Владимира Андрей Шохин, мэр г. Мурома Евгений Рычков), затем появились «Рыбаковские» (в данную группировку помимо сенатора от Владимирской области Сергея Рыбакова вошли бывший глава г. Владимира, а в данный момент сити-менеджер г. Суздаля Сергей Сахаров, предприниматель и депутат областной Думы Игорь Першин, а также некоторые главы городов и районов Владимирской области и ряд местных предпринимателей). Назначение «варяга» – сенатора Светланы Орловой первоначально вызвало скрытое недовольство региональных элитных групп. В связи с этим Владимирская область стала объектом одной из наиболее жестко управляемых электоральных кампаний. Орловой пришлось договариваться с региональной элитой, и последствиями политического торга стали сенаторский пост Рыбакова и переизбрание Киселева на пост председателя заксобрания.

Также в обмен на сенаторский пост в выборах отказался участвовать эсер, депутат Госдумы Антон Беляков. Кроме того в области в качестве инструмента снижения конкуренции использовались муниципальный фильтр, который так и не смог преодолеть кандидат «Гражданской платформы», бизнесмен Александр Филиппов. Став губернатором без приставки врио, Светлана Орлова быстро «растворила» региональную элиту в ворохе административных проблем. «Киселёвская» группировка, имеющие ранее какие-либо амбиции, сосредоточились на хозяйственных делах, депутаты также стали послушными соратниками сильного губернатора. В последнем рейтинге политической выживаемости губернаторов в плюсах у Орловой следующее: «смогла сломить внешнее сопротивление областной и муниципальных элит, одновременно повысив общественные ожидания от действий власти». Однако стоит отметить, что по экспертным оценкам проблемы «принятия» управленческого стиля губернатора полностью не сняты, а арест бывшего вице-губернатора по строительству Дмитрия Хвостова позволяет оппонентам «выйти из тени» и ослабить позиции губернатора. Как пример, эксперты отмечают возросшую активность в публичном пространстве сенатора Рыбакова – появились развернутые, стратегические интервью в местных интернет-СМИ и на ГТРК, сенатор стал активнейшим участником многочисленных ток-шоу в федеральных СМИ. Из чего можно сделать вывод о серьезной работе сенатора по повышению рейтинга узнаваемости, и возможных амбициях на пост губернатора в 2018 году. Кроме этого, возросли нападки ряда областных СМИ на главу региона, которые, по некоторым данным, инициируют, втайне от неё, близкие к Орловой политтехнологи для получения заказов на борьбу с оппозицией. В 2016 году возросла активность сенатора Белякова, который своими заявлениями пытался дестабилизировать налаженную работу двух ветвей власти во Владимирской области. Кроме этого, по некоторым данным, «обиженные» Орловой опальные олигархи Алексей Мельников и Александр Филиппов через доверенных лиц налаживают контакты с ее высокопоставленными оппонентами. Всё это говорит об очень непростой ситуации во Владимирской области в преддверии выборного 2018 года, а также свидетельствует о глубоких скрытых конфликтах в регионе, которые в любой момент могут перерасти в реальные потрясения.

Четвертая модель – игнорирование элит. Псковская область.

 Второй срок полномочий Андрея Турчака истекает в сентябре 2019 года, и за оставшееся время он уже вряд ли сможет что-либо сделать, чтобы вывести Псковскую область из хронической депрессии. Эксперты фонда «Петербургская политика» отмечают, что многочисленные инвективы псковского губернатора в адрес либеральной оппозиции долгое время способствовали его сохранению в должности в условиях антилиберального тренда (самый известный сюжет здесь — противостояние Турчака и журналиста Олега Кашина). Однако теперь, предполагают политологи, Псковская область может оказаться удобной площадкой для демонстрации перезагрузки отношений власти и оппозиции через замену наиболее спорных с точки зрения публичного имиджа персон».

Кроме того, в рейтинге отмечается, что мотивация к продолжению карьеры в регионе у Турчака относительно низка. Губернатор рассорился с местными элитами, считающими, что он ничего не сделал для привлечения инвесторов, хотя и имеет много друзей в состоятельных группах влияния, началось движение за его смещение. В частности, справороссы выступили с инициативой подачи петиции за отставку Турчака президенту РФ. Петиция набрала уже 55 тыс. подписей, чего вполне достаточно для области, чтобы направить этот документ в Кремль. Наблюдатели задаются вопросами, откуда у эсера Олега Брячака, разговоры о бедственном финансовом положении и долгах которого стали общим местом, появятся средства на организацию сбора подписей за отставку главы области, уже проанонсированный выпуск массовой газеты и прочие антигубернаторские мероприятия, требующие значительных финансовых вливаний.

Таким образом, по мере приближения выборов Президента РФ в региональных элитах усиливается борьба за влияние, финансовые потоки и должности. При второй, третьей моделях поведения элит, представленных выше, есть вероятность, что войны между кланами выплеснутся в публичное информационное пространство (как уже происходит в четвертой модели), что может негативно сказаться на консолидации общества и власти в преддверии важного избирательного цикла.

Данный анализ особенно важен в связи с тем, что накануне выборов Президента РФ неопределённая ситуация, по–прежнему, складывается вокруг куратора российской внутренней политики Сергея Кириенко. Ему ещё не удалось сформировать собственной команды, которая смогла бы контролировать регионы. Это говорит о том, что в экспертной среде считают положение Кириенко ненадёжным.

Автор: Петр Александрович Морев - независимый политический обозреватель.

политики, упомянутые в СТАТЬЕ: