Минус один, плюс два, или ожидаемая отставка и неожиданные назначения

Сразу два субъекта РФ получили в минувший четверг врио глав регионов.

Эксперты  по разному оценили назначения Артема Здунова и Вячеслава Гладкова.

Очень интересная была «Биржа губернаторов» у агентства «ПолитБрокер» в минувший четверг: одна отставка, два назначения, три лидера (два авансом) и два аутсайдера.

Акции вверх

Гладков В.В., Белгородская область

Здунов А.А., Мордовия

Никитин Г.С., Нижегородская область

Акции вниз

Кара-оол Ш.В., Тува

Парфенчиков А.О., Карелия

Покинули Биржу

Волков В.Д., Мордовия


Итак, сначала разбираемся с отставкой и назначениями.

«Зеленая папка»:
«Владимир Волков покидает Биржу. Глава Мордовии подал президенту прошение об отставке. Свое решение он объяснил тем, что пришло время «дать дорогу молодым». С 1995 года по 2012 Волков занимал должность председателя правительства Мордовии, затем был назначен главой республики вместо Николая Меркушкина — тот был утвержден главой Самарской области, в 2017 году был переизбран».

Про отставку Волкова говорить не будем, она достаточно давно была предсказуема, вот кто еще может покинуть губернаторский олимп, это интересно.

«Минченко консалтинг» Регионы»:
«Источники “Ъ” не исключают, что отставка главы Мордовии Владимира Волкова не станет последней в преддверии думских выборов. Вскоре после региональных выборов в сентябре источники “Ъ” излагали разные версии судьбы губернаторского корпуса. Собеседники “Ъ” в АП утверждали, что там не хотят сильно увеличивать число губернаторских кампаний, которые придется проводить одновременно с думскими выборами, однако главы регионов, которые «потеряют доверие населения», могут расстаться со своими постами.
До отставок глав Белгородской области и Мордовии прямые губернаторские выборы в 2021 году были намечены только в шести регионах, глав еще трех регионов должны выбрать их парламенты. Теперь прямые выборы пройдут уже в восьми регионах.
Кроме того, по словам информированных собеседников “Ъ”, под вопросом могут оказаться судьбы главы Ульяновской области Сергея Морозова и губернатора Красноярского края Александра Усса.
Полномочия первого как раз истекают в 2021 году. У Александра Усса, по словам собеседников “Ъ”, «не все в порядке с рейтингом» и он теряет «политический контроль над территорией». Ситуация, по словам одного из собеседников “Ъ”, осложняется еще и тем, что губернатор не сможет возглавить региональный список ЕР на выборах в Госдуму: «Он непопулярен, а других лидеров нет». Осведомленный источник “Ъ”, знакомый с обстановкой в регионе, утверждает, что против господина Усса выступает ГМК «Норникель», но губернатор пользуется поддержкой главы Минобороны Сергея Шойгу. Полномочия Александра Усса истекают только в 2023 году, и, по словам источников, это играет в его пользу. Один из источников “Ъ”, близких к АП, также утверждает, что в ближайшее время может решиться и судьба главы Хакасии коммуниста Валентина Коновалова: в республике сложилась крайне неблагоприятная эпидемическая ситуация. Впрочем, ряд собеседников “Ъ”, близких к АП, считают, что господин Коновалов сохранит свой пост: единороссам будет выгодно, если коммунист будет вызывать все больше негативных эмоций избирателей. Собеседники “Ъ” затрудняются назвать точные сроки «политических решений» по отставкам губернаторов.
Как пояснил “Ъ” глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов, очевидной причины для досрочной отставки Владимира Волкова не было: «Мордовия не витринный регион, каким была в 2000-е, однако по многим показателям скорее продвинутый, чем отстающий. Ей предъявляли большой внешний долг, но все понимали, что он сформировался отчасти при Меркушкине, отчасти в период проведения чемпионата мира». С ним согласна профессор географического факультета МГУ Наталья Зубаревич: «Госдолг огромный уже лет пять, при этом в текущем году Мордовия сократила его на 2%. С точки зрения бюджета самая плохая ситуация на Ямале, но там не собираются менять губернатора». Политолог Евгений Минченко не исключил, что за этой отставкой могут последовать и другие: «В зоне риска Владимир Сипягин и Валентин Коновалов. У обоих плохая ситуация с коронавирусом».

Идем дальше, поговорим подробнее про лидеров 19 ноября, конечно, и Гладков, и Здунов получили рост рейтинга авансом, по факту назначения.

«Зеленая папка»:
«Акции Вячеслава Гладкова, врио губернатора Белгородской области, идут вверх после  назначения его на эту должность Владимиром Путиным. Гладков родом из Пензы, работал экономистом в коммерческой компании, после сделал карьеру в администрации Заречного Пензенской области и возглавил город. В период с 2016 по 2018 год Гладков работал в должности заместителя губернатора — председателем правительства города Севастополь. С июня 2018 года вплоть до этого назначения Путина работал зампредом правительства Ставропольского края, отвечал за внутреннюю и информационную политику  и, говорят, «отстроил» все основные СМИ.
Акции Артема Здунова, врио главы Мордовии, также растут: президент назначил выпускника «Школы губернаторов»  на высшую руководящую должность республики. Здунов из Татарстана, был министром экономики, с февраля 2018 года трудился председателем правительства Дагестана. Уже через 1,5 месяца после назначения в РД провёл неожиданную для региона «чистку»: 7 заместителей республиканских министров отправил в отставку, а должности их сократил. Некоторые из них подозревались в финансовых махинациях и мошенничестве. 
В Нижегородской области планируется открыть еще 4 лаборатории для тестирования на коронавирус. Глеб Никитин рассказал, что это решение было принято из-за колоссальной нагрузки на 18 работающих в регионе лабораторий и две организации из других городов, выполняющих часть исследований. На открытие новых будет затрачено больше 67 млн рублей. Акции нижегородского губернатора Никитина идут вверх за адекватные решения. Напомним, Путин заявил, что 48 часов для готовности результата на ковид это долго! Решить вопрос поможет, в том числе, увеличение числа лабораторий».

Эксперты, конечно, были очень активны в обсуждении двух кандидатур врио.

«Госсовет 2.0»:
«Ещё два выпускника «Школы губернаторов» назначены главами регионов. 
Вячеслав Гладков назначен в Белгородскую область, Артём Здунов - в Мордовию. 
Гладкова знаю лично как сильного политического менеджера по его работе заместителем председателя Правительства-руководителем аппарата губернатора Ставропольского края. Он имеет разнообразный опыт - работы в бизнесе, муниципальном управлении, региональных органах власти (Пензенская область, Севастополь, Ставропольский край). 
Здунов - выходец из команды Минниханова, которая в последнее время играет роль одного из значимых кадровых резервуаров власти, неплохо проявил себя в Дагестане на позиции председателя правительства. 
Денис Буцаев, который возглавлял Белгородскую область после ухода Евгения Савченко, как говорят инсайдеры, получит новое интересное назначение».

«Клуб регионов»:
«Владимир Путин назначил зампреда правительства Ставрополья Вячеслава Гладкова врио губернатора Белгородской области. Эксперты считают, что в передовой регион федеральный центр отправил руководителя с огромным опытом управленческой работы, который убедительно проявил себя как в Ставропольском крае, так и на предыдущих постах.
Комментируя назначение Гладкова, политолог Евгений Минченко обратил внимание на его опыт работы в разных сферах, что является несомненным плюсом в сегодняшних реалиях. «В первую очередь надо отметить, что Вячеслав Гладков опытный управленец, который работал не только на госслужбе, но и в бизнесе, и он понимает, как работает бизнес. Затем он работал на уровне муниципального управления, главой очень непростого «закрытого» города. После был замгубернатора в двух регионах. В Ставрополе он проявил себя как очень сильный политический менеджер, выстроив работу с местным самоуправлением, общественными организациями и группами элит. Поэтому сочетание этих двух качеств: хорошее знание практической работы на муниципальном уровне и сильный политический менеджмент регионального уровня – позволит ему достойно проявить себя на новом посту», – сказал эксперт. 
Политолог Сергей Старовойтов подчеркнул, что, несмотря на «сложность» Ставрополья с его «византийской витиеватой политикой», Гладков успешно помогал губернатору Владимиру Владимирову удерживать баланс между множеством элитных групп: «Всё-таки Ставропольский край – это регион с огромным количеством пересечений, в том числе не только с политическими и экономическими, но даже межнациональными интересами и противоречиями. Конечно, этот опыт балансирования между множеством интересов является визитной карточкой Гладкова и одной из отличительных черт политики Владимирова. И этот опыт понадобится Гладкову в Белгородской области, потому что (Евгений) Савченко цементировал ситуацию, являясь ключевым игроком, а сейчас, когда он оставил этот пост, его должен занять человек, который не даст белгородской региональной политике разбалансироваться».
Директор по политическому анализу Института социального маркетинга Виктор Потуремский считает важным, что Гладков имеет опыт работы в Севастополе. «Это не самый простой регион, и очень «концентрированный» опыт работы в таких условиях крайне ценен для государственного служащего, – пояснил он. – Второе, на что стоит обратить внимание, Гладков – выпускник «школы губернаторов», и из года в год мы видим, что прошедшие эту школу управленцы показывают свою эффективность на посту глав регионов и получают стабильную поддержку на выборах. Это стало уже таким знаком качества и некой гарантией того, что человек сможет быстро и эффективно войти в ситуацию и создать правильную систему управления в регионе».
Доктор политических наук Владимир Слатинов считает, что первый замгубернатора Денис Буцаев, которого Савченко назначил перед своим уходом, не успел серьезно повлиять на регион, хотя он и был публично достаточно активным. «Так что, в принципе, можно сказать, что Гладков едет на «постсавченковскую» область со всеми вытекающими отсюда характеристиками. Регион успешный, передовой, при этом он был выстроен в рамках моноцентрической системы, и понятно, что в основе его успешности лежит очень глубокая система неформальных связей и отношений, в том числе в бизнесе и между бизнесом и властью. Поэтому задача Гладкова сейчас – привнести нечто новое в течение белгородской жизни. Но сделать это непросто, потому что регион и так инновационный. Ему важно будет осмотреться и увидеть, что он может предложить региону-передовику. Это первый очень серьезный вызов», – отметил эксперт».

«Кремлевский безбашенник»:
«Артем Здунов в качестве ВРИО главы Мордовии - это еще один сегодняшний успех татарского лобби. Но и - еще один обладатель "скелетов в шкафу".
Кейс "Здунов" интересен тем, что одно время он даже рассматривался на перемещение по СКФО на должность главы Ставропольского края, а губернатор региона Владимир Владимиров, зная об этом, приложил все усилия для концентрации фокуса внимания силовиков на Здунове. В итоге по нему силовики уже приготовили материалы для возбуждения уголовного дела по фактам махинации с выделением земельных участков, но политического решения так по ним и не состоялось. Вторым заинтересантом в "нейтрализации" Здунова в СКФО называли главу Чечни Рамзана Кадырова, который опасался усиления влияния Рустама Минниханова в регионе.
Теперь вот - Мордовия. Правда - со "скелетами в шкафу", на всякий случай...».

«Минченко консалтинг» Регионы»:
«Назначение Артема Здунова врио губернатора Мордовии может быть связано с борьбой с коррупцией во власти. Такое мнение в разговоре с URA.RU выразил автор рейтинга глав регионов «Госсовет 2.0» Евгений Минченко. По мнению эксперта, это объясняет мобильность перемещений Здунова, который до назначения сначала работал в в правительстве Татарстана, а затем — Дагестана.
«Те, кто принимают решения о назначении новых глав исходят из двух факторов. Первый — разрыв местных коррупционных цепочек. Второй — большой опыт в выстраивании отношений и с региональными элитами, и с населением», — отмечает Минченко.
Здунов с 2014 по 2018 годы занимал пост министра экономики республики Татарстан. В февраля 2018 года был избран на должность председателя правительства республики. За время работы во власти окончил «школу губернаторов» — программы РАНХиГС и администрации президента по подготовке кадрового резерва. Эту же программу прошел и Вячеслав Гладков».

И еще одна цитата в качестве резюме.

«СТРЕЛЫ КАЗБЕКА»:
«Владимир Путин назначил руководить российскими регионами двух экс-чиновников из СКФО
Бывший премьер-министр Дагестана Артём Здунов назначен врио главы республики Мордовия, а экс-зампред правительства Ставрополья Вячеслав Гладков – Белгородской области. 
Слухи о грядущем увольнении Артёма Здунова ходили давно – чуть ли не с момента назначения врио главы Дагестана Сергея Меликова. Якобы не сработается новый руководитель региона с человеком из команды Владимира Васильева. На самом деле, вероятнее всего, Здунова уже тогда начали готовить на повышение. 
Вячеслав Гладков на Ставрополье проработал два года. Отвечал за внутреннюю и информационную политику. При нём губернатор края Владимир Владимиров развил невиданную активность в соцсетях, не раз становясь лидером соответствующего рейтинга. Гладков, говорят, жёстко «отстроил» все основные СМИ региона. Привёл в край "Росатом", с которым одно время был связан.
В любом случае, результаты работы на Северном Кавказе обоих чиновников получили высокую оценку Москвы. Поэтому им доверили управлять целыми регионами. Так что, можно сказать, что СКФО не только полигон для варягов, но и кузница кадров для регионов».

Пожелаем врио удачи и высокой оценки их работы со стороны жителей, а сами продолжаим анализировать «Биржу губернаторов» 19 ноября.

«Нижегородская стредка»:
«В Нижегородской области планируется открыть еще 4 лаборатории для тестирования на коронавирус.
Глеб Никитин рассказал, что это решение было принято из-за колоссальной нагрузки на 18 работающих в регионе лабораторий и две организации из других городов, выполняющих часть исследований. По его словам, только за минувшие сутки было протестировано больше 17 тысяч жителей.
На открытие новых лабораторий в Борской, Кстовской, Павловской ЦРБ и ГКБ №30 Нижнего Новгорода будет затрачено больше 67 миллионов рублей».

Хорошее подспорье в период пандемии. Осталось поговорить лишь об аутсайдерах.

«Зеленая папка»:
«Акции Шолбана Кара-оола, главы Тувы, рушатся после его предложения "отобрать" у соседних регионов (Красноярского края и Иркутской области) древние тувинские земли. Все это делается совершенно не вовремя, так как регионы все силы бросили на борьбу с пандемией, и все это как-то «под шумок».   Шолбан Кара-оол вместо того, чтобы решать вопросы со здравоохранением и организацией лечения тувинцев, написал в своих соцсетях: «По крайней мере, с двумя смежными территориями — Иркутской областью и Красноярским краем — у нас есть спорные участки на границе, — написал. — Они касаются незаселенных земель, в основном минеральных источников в горах, которыми тувинцы с древности пользовались как целебными. В постсоветское время они почему-то отошли к соседям». «О существовании неясностей между Тувой и ее соседями» глава республики также  рассказал на заседании с участием полпреда президента в Сибири Сергея Меняйло и руководителя Росреестра Олега Скуфинского.
Глава Карелии Парфенчиков пишет в Instagram об инвестиционной привлекательности республики: вышла на 2 место в АЗРФ по активности резидентов. В это же время вице-премьер Голикова на совещании президента Владимира Путина с членами правительства доложила, что в Карелии самая высокая заболеваемость COVID-19. Акции Артура Парфенчикова, главы Карелии, рушатся из-за того, что глава региона в очередной раз никак не реагирует на очевидные проблемы в регионе и публикует в своих соцсетях «благостные» посты, вместо того, чтобы отчитаться перед населением, какие меры принимают чиновники для борьбы с пандемией».

Мы не знаем, кто подсказал главе Тувы начать в настоящее время странные разговоры о возврате «исторических тувинских земель», эти люди точно не очень хорошие друзья и помощники Кара-оола – уж очень не вовремя все это завертелось. С такими друзьяит – врачгов не надо, а если эта идея пришла в голову лично самому Шолбану Валерьевичу, то жаль, что никто его в этом странном поступке не остановил.

«Бузотеры и воронье»:
«Глава Тувы Шолбан Кара-оол умеет привлечь к себе внимание. Сейчас в Сибири активно обсуждают его заявления о спорных территориях с Иркутской областью и Красноярским краем. Дело уже попахивает национализмом и сепаратизмом в традициях 80-90-х годов. Был бы хороший кейс для политконсультантов, как извлечь скандал из бородатой темы. Но только Кара-оол, кажется, промахнулся с целевой аудиторией
Как считают в самой республике, этот месседж был нацелен исключительно на самих тувинцев. И что до территориальных проблем, то они сводятся к целебному источнику Аржаан Уру, который после открытия Саяно-Шушенской ГЭС и образования заповедника в 70-е годы XX века оказался на территории Красноярского края – кстати, по добровольному решению тогдашних властей Тувинской АССР. Уже 50 лет жители Тывы не могут попасть к священному месту из-за ограничений на въезд в заповедник.  
В перестроечные годы эту тему поднимала известный местный политик, бывший сопредседатель Народного фронта Тувы Кара-кыс Аракчаа. Шолбан Кара-оол за весь свой немалый срок управления регионом о минеральных источниках и территориях не вспоминал ни разу. Но сейчас, видимо, самое время – возможно, потому что главу Тывы любят и ценят в Москве, а вот среди местных жителей рейтинг так себе, да и выборы не за Саянскими горами. А тут как раз чувствительная тема, с которой можно прославиться радетелем за национальное наследие.
Но в итоге вопрос о территориях превращается в ящик Пандоры. Заявления Кара-оола достаточно резко прокомментировал иркутский губернатор Игорь Кобзев, в телеграм-каналах и комментариях к новостям вспомнили, что Тыва вообще когда-то была частью Енисейской губернии. То есть, националисты проснулись, да не те. 
На самом деле, Росреестр уже давно уточняет границы регионов в рамках отдельной федеральной программы и совместно с местными властями. По статье 67 Конституции РФ границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. И да, не везде территории делятся гладко. В 2018-19 годах на всю страну прогремели споры Калмыкии и Астраханской области, Чечни с Ингушетией и Дагестаном. Доходило и до митингов. Этого ли хотел Шолбан Кара-оол? 
Можно же было поступить в лучших традициях Востока: сначала переговорить не с Росреестром, а с главами соседних регионов и найти компромисс, и уже потом объявить об этом народу Тывы. Тогда бы к предстоящим выборам рейтинг Шолбана Кара-оола точно поднялся. Кстати, по вновь принятым законам призывы к отчуждению территорий России теперь караются штрафами до 500 тысяч рублей».

Что касается Парфенчикова, то тут, увы, ничего не меняется.

«Карельская телега»:
«Жители Карелии стали жертвами непродуманных антиковидных решений губернатора Артура Парфенчикова. После введенных им ограничений в общественном транспорте Петрозаводска творился ад: чтобы попасть в автобус, люди выпихивали друг друга, дело дошло до драк, избиений и вмешательства полиции. Заваленный жалобами и гневными комментариями в соцсетях Парфенчиков вынужден был отменить требование о заполняемости транспорта не более, чем на 50%. И даже это не помогло ему удержать акции на Бирже губернаторов - очередное падение зафиксировали накануне».

«Карельская барабулька»:
«Ограничения в общественном транспорте Карелии очередной раз показали насколько глава Парфенчиков не может контролировать ситуацию с вводимыми противоковидными мероприятиями в республике. Итог: мордобой среди пассажиров, проведение флешмоба на его странице в ВК и падение акций». 

На этом все за 19 ноября, прогнозируем крайне интересные итоги второго осеннего месяца.


Для справки

Как работает "Биржа губернаторов".

Мы собираем всю доступную информацию:

1. Данные по активности губернаторов и членов их команд. Оценка эффективности их пиаровской и лоббистской деятельности.

2. Медийная картинка. Акцент не на количестве упоминаний, а на конфликтных ситуациях. Есть они или нет, насколько интенсивные. Примерные бюджеты кампаний против губернаторов, их предполагаемые цели и эффективность.

3. Социальные сети, Telegram-каналы, группы в мессенджерах. Признаки недовольства населения. Признаки и характеристики ведущихся против губернатора кампаний.

4. Вся доступная социология (ФОМ, включая "тот самый рейтинг", ВЦИОМ, опросы силовиков, опросы частных компаний).

5. Активность правоохранительных органов.

6. Инсайды по ФОИВ и элитным группам.

политики, упомянутые в СТАТЬЕ:

Губернатор Нижегородской области
Глава Республики Тыва
Глава Республики Карелия

политики, упомянутые в СТАТЬЕ:

Врио губернатора Белгородской области
Экс-Глава Республики Мордовия
Врио главы Республики Мордовия
Аналитика
Как устроена внутренняя политика самого крупного южного региона России - Краснодарского края

Возврат к списку