Напомним, что 22 июля на внеочередном заседании думы Нижнего Новгорода депутаты по инициативе председателя Олега Сорокина инициировали досрочную отставку главы городской администрации Олега Кондрашова, признав его работу неудовлетворительной. На это жестко прореагировал губернатор Валерий Шанцев: Правительство Нижегородской области обратилось в суд с иском об оспаривании решения думы, заседание по которому состоится 19 августа. Кроме того, Шанцев пригрозил, что в случае, если городская дума не изменит своего решения, он приступит к процедуре отрешения от должности главы города самого Олега Сорокина.



Причины столь активной эскалации конфликта лежат в приближающихся выборах в городскую думу Нижнего Новгорода. По текущему областному законодательству именно председатель думы становится главой города, он же подписывает контракт с сити-менеджером, возглавляющим горадминистрацию. По всей видимости, Шанцев решил воспользоваться ротацией думы в сентябре 2015 года, чтобы устранить из руководства города молодого амбициозного политика, крупного бизнесмена-девелопера Сорокина, открыто заявляющего о своих претензиях на губернаторский пост. Сорокина и его команду «отодвинули» от возможности войти в список партии «Единая Россия». Вместо него в качестве кандидата на пост главы города список возглавил человек Шанцева – его заместитель Дмитрий Сватковский, пришедший в областное правительство из Москвы. В одномандатных округах, где вынуждены баллотироваться в гордуму Сорокин и близкие к нему депутаты, в качестве альтернативных кандидатов выставились самовыдвиженцами главврачи больниц областного подчинения, в округе самого Сорокина зарегистрирован его однофамилец.

Отставка лояльного Шанцеву Кондрашова стала ответным ходом Сорокина против усиливающей давление на него областной власти. По сути, демарш городской думы обозначил открытое объявление войны Шанцеву со стороны группы Сорокина

Ответный шаг обладминистрации не заставил себя ждать. Глава комитета областного парламента по вопросам госвласти и МСУ единоросс Валерий Осокин внес законопроект, меняющий механизм формирования органов местного самоуправления Нижнего Новгорода, а также других городов и районов области. Областная власть устами «Единой России» предлагает перейти перейти к «одноглавой» системе управления, при которой главу города и сити-менеджера в одном лице выбирает конкурсная комиссия, а гордума только утверждает эту кандидатуру. При такой схеме, контролируемая губернатором конкурсная комиссия может назначить единоличного главу Нижнего Новгорода и других муниципалитетов второго уровня, выбрав фактически любую кандидатуру, в том числе не участвовавшую ни в каких выборах. Таким образом, если законопроект вступит в силу, Олег Сорокин не займет пост главы города, даже в случае успешного избрания в городскую думу.



Интересно, что конфронтация в областном центре – не единственный повод для областной власти «закрутить гайки» в системе МСУ. Демарш Сорокина сопровождают конфликты в ряде других крупных городов области. В частности, внутрипартийная борьба развернулась на выборах в гордуму Арзамаса. Местные единороссы пожаловались на мэра города Михаила Бузина, который, по словам партийцев, использует административный ресурс, чтобы снять с выборов некоторых представителей «Единой России» и провести в думу своих людей. В конфликт был вынужден вмешаться генсовет партии и лично его председатель Сергей Неверов. В Сарове гордума попросила отменить итоги праймериз «Единой России» и выразила недоверие главе города, после чего из предвыборного списка партии вышло девять кандидатов. Локальные конфликты фиксировались во многих других менее крупных муниципалитетах региона. Налицо расшатывание внутриэлитного консенсуса в Нижегородской области, на которое обратил внимание и федеральный центр.

Движение Нижегородской области в сторону системы МСУ с назначаемыми главами муниципалитетов подчеркивает тенденцию по сужению роли местной власти и укреплению губернаторской вертикали, наблюдаемую во множестве регионов РФ
Авторы нижегородского законопроекта подчеркивают, что к новой схеме выбора главы муниципалитета уже перешли во многих регионах страны. Некоторые регионы в построении жесткой вертикали пошли еще дальше. Так Оренбургская область единообразно перевела все муниципалитеты на систему назначения единоличного главы. В Самарской области по конкурсу будет назначаться глава областного центра, разделенного на девять внутригородских муниципальных районов. Где-то, как в Чувашии данная схема введена только для сельских поселений, в которых деление власти на два центра кажется излишеством.

Авторы стартовавшей в 2014 году реформы МСУ указывали на то, что разведение политической и хозяйственной функции, постов главы и сити-менеджера, купирует противостояние элит в региональных столицах и крупных муниципалитетах. Тогда как повсеместная конфронтация элит в Нижегородской области показала, что «двуглавая» модель МСУ не является панацеей от решения проблемы внутриэлитных конфликтов: появление двух центров влияния в городе может ещё более усугубить конфликты. Гипотеза о том, что назначенный сити-менеджер не будет заниматься политикой не нашла свое подтверждение – именно чрезмерное увлечение политикой ставят в вину Олегу Кондрашову сторонники главы Нижнего Новгорода Сорокина.

Если раньше «двуглавая» модель считалась приемлемой для выстраивания управляемой вертикали власти в регионе, то сейчас некоторые губернаторы вынуждены идти дальше: в системе назначения единых глав администрации муниципалитетов становятся фактически департаментами правительства субъекта РФ по развитию той или иной территории. Комментаторы отмечают очевидную недемократичность такой схемы: ведь назначенный комиссией глава муниципалитета, де факто наместник губернатора, будет руководить не только администрацией, но и пулом избранных депутатов. Таким образом, человек, не избранный депутатом муниципального образования и не имеющий правового статуса депутата представительного органа, будет иметь при принятии решений думой голос, равный голосу депутата; над избранными депутатами встанет назначенный чиновник. Несмотря на это «узкое» место, новая схема МСУ распространяется среди все большего количества регионов РФ.

Что касается перспектив развития ситуации для Нижегороской области, стоит отметить, что скандальное реформирование МСУ наносит урон авторитету и аппаратным позициям Валерия Шанцева. «Двуглавая» система была инициирована самим Шанцевым пять лет назад, и тогда она казалась абсолютно управляемой. Однако на практике, для Нижегородской области уже традиционными являются конфликты между региональным руководством и лидерами муниципалитетов. Традицией становятся и уголовные дела, заведенные на глав областного центра.

Конфликты в регионе уже дошли до судебного разбирательства и публичного скандала. Усиление конфронтации в регионе снижает негласный рейтинг Шанцева как главы области, не могущего добиться внутриэлитного консенсуса. Столь шумное и неумелое «зажатие» вертикали власти в Нижегородской области могут не оценить в федеральном центре, всегда выступающем против «элитных войн» в регионах

политики, упомянутые в СТАТЬЕ: