Битва за Севастополь: конфликт команд Чалого и Меняйло
Обзор внутриэлитной конфронтации в столице "Русской весны"
Видимое тяготение севастопольцев к России в том или ином виде имело место, фактически начиная с приобретения бывшими советскими республиками независимости. Поэтому, «Русскую весну» нельзя считать стартом деукраинизации или русификации Города-героя, но целесообразно воспринимать как острую и открытую стадию этого процесса.
Ключевой фигурой в рамках упомянутых событий стал Алексей Чалый – на тот момент гендиректор научно-производственного холдинга «Таврида Электрик». 19 ноября 2013 года Алексей Михайлович при поддержке городской общественности призвал президента Виктора Януковича отказаться от подписания документа об ассоциации Украины с ЕС. Не исключено, что именно призыв Чалого стал причиной приостановления Януковичем подготовки документов по интеграции и последующих протестов в Киеве, повлекших за собой смену власти в стране.
После событий в Киеве Чалый перешел в оппозицию Верховной Раде, и на севастопольском митинге «Народной воли против фашизма на Украине» 23 февраля была озвучена резолюция, которая отражала несогласие горожан с решениями парламента. Сам Чалый был провозглашен «народным мэром» Севастополя. Вскоре после избрания, по словам Чалого, на него готовилось покушение.
Позже, 18 марта, А.М. Чалый в ранге председателя Координационного совета по организации государственного управления по обеспечению жизнедеятельности Севастополя в числе прочих делегатов подписал договор с Владимиром Путиным о вхождении Севастополя в состав РФ.
Спустя всего три месяца в городе помимо всех прочих особенностей сложилась весьма нетривиальная политическая ситуация. В субъекте, который только что стал российским и естественно находится под официальным и неформальным контролем «центра», образовалось двоевластие вследствие конфликта популярного в Севастополе бизнесмена, ученого и прогрессивного управленца - спикера Законодательного собрания Севастополя Алексея Чалого и морского офицера, экс-заместителя командующего Черноморским флотом – губернатора Сергея Меняйло.
Противостояние команд Чалого и Меняйло предопределило внутриэлитный расклад Севастополя и продолжает быть ключевым фактором внутриполитической активности в городе. Выход конфликта в федеральную информационную повестку, особое внимание к крымским проблемам со стороны Москвы неизбежно привлекают к решению вопроса противостояния элит в Севастополе руководство государства
С целью анализа элитного противостояния в Севастополе целесообразно подробно рассмотреть политическую конфронтацию Чалого и Меняйло.
Ретроспектива конфликта
Первого апреля 2014 года севастопольское заксобрание утвердило Чалого в качестве главы города, однако Чалый через две недели, мотивируя решение отсутствием надлежащей квалификации, отказался от должности губернатора Севастополя, которую по назначению Президента РФ занял вице-адмирал и бывший зам командующего Черноморским флотом РФ Сергей Меняйло. Надлежит отметить, что именно Чалый дал такую рекомендацию Президенту. Отказавшись от должности, Чалый возглавил Агентство стратегического развития Севастополя.
Уже летом Чалый продемонстрировал недовольство работой действующей исполнительной власти, и в августе администрация Меняйло была подвергнута публичной критике, но вскоре обе стороны заявили о том, что конфликт между ними отсутствует.
На выборах депутатов Севастопольского заксобрания 14 сентября 2014 года Чалый прошел по спискам «Единой России», выигравшей 22 из 24 мандатов (12 из 12 одномандатных округов и 77 процентов по партспискам). Меняйло также баллотировался в заксобрание, идя в списках следом за Чалым. Действующий губернатор, разумеется, не собирался оставлять свой пост в пользу депутатского мандата, поэтому такой ход следует расценивать как демонстрацию единства Чалого – «народного героя» и Меняйло – ставленника Президента. Более того, каждый из них по отдельности, другие кандидаты от «Единой России» и местное отделение партии в целом, идя на выборы, возложили на себя персональную ответственность за реализацию программы партии.
На первом заседании Чалый был избран Председателем заксобрания. С этого дня конфликт фактически мутировал из противостояния лидера общественного мнения и чиновника в конфронтацию двух ветвей власти.
При попытке разобрать природу конфликта можно выделить ряд оснований для противостояния:
-
Разница между концепциями развития города: Чалый, будучи долгое время руководителем научно-технической корпорации «Таврида Электрик», видит Севастополь российским технопарком, с развитым IT-бизнесом, обращает внимание на «утечку мозгов» в информационной сфере из Севастополя на Украину. Чалый утверждает, что Черноморский флот – безусловно необходимый, но никак не достаточный драйвер развития города, который является дотационным на 70%. Меняйло как военный, наоборот, видит Черноморский флот градообразующим.
-
Конфликт двух стратегий проистекает из противостояния двух типов личности: предприниматель и ученый против офицера.
-
Чалый является местной «звездой», в то время как Меняйло «варяг».
-
Текущее положение дел в Севастополе практически полностью лишает заксобрание реальной власти, ввиду критически дефицитного бюджета. В развитие Крыма и Севастополя вкладываются серьезные деньги, однако реальная возможность распределять федеральные средства есть только у исполнительной власти. Более того, ставка Меняйло на развитие экономики через базу Черноморского флота фактически усугубит зависимость от центра, т.к. стратегический военный объект контролируется напрямую Москвой и не может быть отдан на откуп региону. По словам Чалого, даже в условиях санкций остается возможность для привлечения инвесторов в ключевых, по его мнению, направлениях: приборостроение, IT, виноделие, туризм. Во всех сферах деятельности, связанных с флотом, инвестором выступала и будет выступать РФ.
Сентябрьская атака Чалого относится к первой острой стадии конфликта, который вскоре несколько затух и возобновился уже зимой 2014 -2015 года. В январе правительство существенно обновилось: вместо трех заместителей губернатора, ставших фигурантами коррупционного скандала, пришли новые люди, одним из которых стал соратник Чалого Игорь Шаповалов. Согласование кандидатур парламентом длилось три месяца – достаточно продолжительный срок.
В том же месяце произошла смена руководства политсоветом местной «Единой России» - вместо бывшего председателя Виктора Оганесяна – открытого противника Чалого, пост занял Борис Колесников. Первым решением нового председателя стало расширение членства в политсовете с 25 до 35 человек, что было невыгодно Чалому, так как пропорция лояльных к нему членов органа сократилась.
Для февраля и марта было характерно угасание борьбы, по крайне мере в публичном поле. Так оба фигуранта обменялись примирительными заявлениями: Меняйло заверил, что конфликт является надуманным и раздутым т.н. третьими силами – политическими оппонентами действующей власти. Спикер заксобрания признал наличие тактических разногласий, но заверил, что обе стороны пытаются их преодолеть.
На этом перемирие ветвей власти исчерпало себя, и в том же марте Чалый возложил ответственность за проблемы в реализации предвыборной программы на правительство Сергея Меняйло и на себя самого. Чалый заявил, что Севастополь получил достаточной количество бюджетных средств на развитие городской инфраструктуры, но должным образом они освоены не были:
Вся власть съела достаточно много денег на строительные и ремонтные работы, выделенные в 2014 году. Заведено много уголовных дел. В обмен на выделенные федеральные деньги севастопольцы получили уголовные дела, а не хорошие дороги. Одни люди из правительства ушли, пришли новые, они пытаются разобраться, но эффекта пока нет– заявил он. Чалый не исключил своей отставки и призвал оппонента поступить так же.
В апреле появились сообщения в СМИ о том, что принятие изменений в устав города с целью введения в городе прямых выборов губернатора затягивается. Инициатором поправок стал Чалый, видимо, не обладавший на тот момент достаточным политическим ресурсом, чтобы ускорить процедуру. Позиция Меняйло в отношении прямых выборов имела негативно нейтральный окрас - он сослался на тот факт, что выборы станут серьезной нагрузкой на бюджет: «Мы в эмоциях иногда не считаем экономику».
Отсутствие единоличной позиции спикера и депутатов по вопросу, который для города является самым главным из числа политических, подчеркнуло то, что исполнительная власть Севастополя сильнее законодательной, что, за рядом исключений, типично для РФ. Несмотря на авторитет Чалого, депутатский корпус не решился на прямое неподчинение позиции губернатора, по крайней мере, до обозначения своей позиции федеральным центром. При этом очевидно, что сам Чалый электорально чувствует себя уверенней, чем его потенциальный визави.
Май и июнь также были наполнены критикой со стороны Чалого в адрес Меняйло и его замов. Отчет правительства не удовлетворил парламентариев и принес Чалому серьезную имиджевую победу: Меняйло заявил, что не следовало выносить недовольство работой исполнительной власти, Чалый парировал: «правительство начинает работать только тогда, когда над его головой занесен меч».
В конце июня парламент потребовал отставки Алексея Еремеева – заместителя Меняйло по экономике. По словам Чалого, некомпетентность Еремеева являлась одной из ключевых причин невыполнения Концепции социально-экономического развития города, под которой подписался губернатор. Меняйло расценил требование отставки Еремеева как политическое давление на него лично, что привело к перспективе вовлечения в ситуацию федералов: Меняйло подготовил обращение в Конституционный суд на предмет правомочности вынесения недоверия Еремееву заксобранием.
Одновременно с конфликтом вокруг отставки Еремеева Меняйло пригласил в правительство делегатов из профильных ведомств исполнительной власти РФ, чем понес очередной репутационный урон на фоне упразднения Минкрыма.
В июле Чалый обвинил правительство в том, департамент внутренней политики детерминирует местные СМИ против парламента, а также провоцирует незаконные митинги у здания Заксобрания. Тем самым правительство Севастополя продемонстрировало типичный алгоритм работы для тех регионов, где нет согласия между наиболее крупными политическими игроками. Правительственные подразделения, отвечающие за имидж власти, действительно работают с журналистами, убеждая их публиковать ту или информацию сверх подписанных госконтрактов. Организация массовых мероприятий в пользу одной стороны и против другой также типичны для выяснения отношений региональных политических селебрити.
В настоящее время у двух соперников появилась новая арена для противостояния – готовая к созданию Общественная палата Севастополя В течение последних полутора-двух лет многие регионы взяли курс на популяризацию экспертных сообществ и развития лояльного актива гражданского общества. В этой связи институт общественных палат стал набирать политические очки и нередко часы в эфирах и полосы в газетах. Так эксперты полагают, что членство в общественной палате региона в ряде случаев становится площадкой для прорыва в федеральную элиту. Та сторона, которая заведет в совещательный орган больше членов, получит новый набор аргументов в пользу своей позиции – голос экспертов и формально не политизированных лидеров гражданского общества Севастополя.
Перспективы противостояния и силы сторон
Через два года истекает срок губернаторства Меняйло, при этом пока очевидно, что интерес его оппонента Чалого заключается в том, чтобы следующий губернатор избирался. В данном случае для Чалого не будет принципиально, пойдет ли он на выборы сам либо поддержит лояльного к нему кандидата. На заявления Чалого о том, что для руководства городом у него не хватает квалификации, вряд ли стоит обращать особое внимание. Его электоральная позиция пока представляется беспроигрышной: он разработал Концепцию развития Севастополя, которую поддержало 77% горожан, и он же стал драйвером вхождения Севастополя в состав РФ. У спикера заксобрания пока есть иммунитет к любым претензиям: он ничего не провалил, так как у него нет реальных полномочий, бюджета, которым он мог бы распоряжаться. Правительство Меняйло, напротив, получая федеральные средства, не смогло распорядиться ими так, чтобы избежать критики. С избирательной точки зрения Чалый может быть «бенефициаром» любой недоработки исполнительной власти.
Правительство Меняйло подозревают в коррупции, и подозрения только усилились после скандала с увольнением первых трех замов губернатора и ликвидации Минкрыма. Чалый же в обозримой перспективе в стяжательстве обвинен не будет, так как «Русская весна», героем, которой он стал, лишила его бизнеса: он продал «Тавриду Электрик», предвидя попадание под санкции. Мнения о том, что он по-прежнему управляет бывшими филиалами корпорации за рубежом, пока не подтвердились.
Тот факт, что именно Чалый порекомендовал Президенту Меняйло, вряд ли сможет негативно отразиться на имидже экс-«народного мэра»: он всегда может сослаться на то, что доверился статусу и безупречной биографии бывшего вице-адмирала.
«Партия» Чалого имеет хорошие шансы на выборах губернатора, если таковые состоятся. Он является их стейкхолдером. Кресло губернатора или соратник, его занимающий, помогут преодолеть двоевластие и обеспечат контроль над освоением федеральных средств, которые стабильно будут направляться в Севастополь. Обе стороны имеют достаточную ресурсную базу, чтобы пройти муниципальный фильтр или иные предусмотренные цензовые процедуры.
Для Меняйло одной из самых нелегких задач окажется объяснение гражданам, почему после существенной федеральной поддержки инфраструктура города не получила качественных позитивных преобразований. Вероятнее всего, его авторитет и прошлые заслуги позволят руководить регионом весь срок, несмотря на недовольство со стороны федеральных властей, на которое публично намекал Чалый. Федералы, в свою очередь, вряд ли упразднят губернатора, тем самым признав свою структурную ошибку: рейтинг доверия центру со стороны всех крымчан еще долгое время будет иметь геополитическое значение. Однако из тех же соображений власть может уступить мнению общественности, если таковое будет акцентировано выражаться, и отправить губернатора в отставку.
Меняйло вряд ли может рассчитывать на публичную поддержку Москвы в борьбе с Чалым, в виду народной симпатии к последнему. Более того, ключевые фигуры «Присоединения» (Алексей Чалый, Наталья Поклонская, Александр Залдостанов) пользуются высокой популярностью россиян и поддержкой российской власти.
Правительство может уповать на ресурс региональных СМИ, которые в реальности не смогут долго сопротивляться неформальным директивам и административному воздействию. Чалый может рассчитывать на собственный медиа-ресурс - канал НТС и на регулярное внимание со стороны ведущих федеральных СМИ.
Обе стороны имеют практически безграничные возможности для привлечения политтехнологов, консультантов, PR-агентств и иных «мозгов», работа которых направлена на формирование позитивного имиджа заказчика и дискредитацию оппонента. Соперники без труда смогут привлечь на свою сторону различные общественные объединения или создать новые для трансляции собственной повестки. Так Меняйло получил себе в союзники «Хирурга» Залдостанова и его «Ночных Волков», которым в обход протеста спикера, выделил участок земли в Севастополе для проведения байк-шоу. Чалый соответственно поддержки коллеги по залу славы «Русской весны» лишился.
Обе стороны в базовом варианте имеют свой пул более преданных сторонников: за Меняйло – те, кто связан с флотом, за Чалым – интеллигенция.
Разумеется, обе стороны должны всячески способствовать тому, чтобы севастопольцы были довольны своим новым российским статусом. Если эйфория спадет и на ее место придет разочарование, то прогнозировать развитие событий в рамках действующей властной конфигурации будет сложно.
Конфликт, который сформировался внутри Севастопольской элиты, не выгоден ни одной из сил, выступающих за воссоединение Крыма с Россией: ни федералам, ни регионалам, ни самим севастопольцам. Поэтому необходима консолидация усилий на его преодоление. Вопрос заключается в том, под чьим руководством элита будет объединена
Григорий Моднов, эксперт zampolit.com
политики, упомянутые в СТАТЬЕ:
