Как устроены праймериз?

22 мая в России должны состояться праймериз (внутрипартийное голосование) «Единой России». На минувших выходных прошли последние дебаты в рамках праймериз, на которых кандидаты обсуждали актуальные темы. Пять тем были «рамочными» и утверждены федеральным оргкомитетом, который возглавляет секретарь Генсовета «Единой России» Сергей Неверов (он же выдвинулся по Смоленскому одномандатному округу №175 и партийному списку в Смоленской области). К слову, наибольшее количество площадок для дебатов было создано в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Татарстане и Волгоградской области.

Теперь, после окончания праймериз, выдвиженцы вышли, фактически, на финишную прямую перед «народным голосованием», как его называют политтехнологи «Единой России».

В день праймериз, 22 мая, будет открыто 19.165 счетных участков, на каждый из которых сможет прийти любой желающий. И он сможет проголосовать за участника праймериз, которого хотел бы видеть кандидатом на предстоящих выборах 18 сентября. В зависимости от конкретного региона, избирателю на счетном участке дадут разное количество бюллетеней – но не менее двух. Один – чтобы выбрать кандидатов по единому округу (они войдут в партийный список «Единой России»), второй – чтобы выбрать кандидата по одномандатному округу.

Жители еще 38 субъектов России 22 мая проголосуют за политиков, которые 18 сентября выдвинутся «Единой Россией» в региональные парламенты. Причем в ряде субъектов избиратели получат сразу три бюллетеня с именами выдвиженцев регионального уровня: один – по одномандатному округу, второй – по территориальному списку и третий – по общему региональному списку.

Ну и практически во всех субъектах избиратели на счетных участках также смогут отдать голоса за участников праймериз, которые затем будут выдвинуты на локальных выборах (как правило, речь идет о представительных органах в крупных и средних городах).

Центризбирком не против

Важно, что счетные участки будут располагаться в тех помещениях, где затем, 18 сентября, разместятся избирательные участки (как правило, это учреждения образования и культуры, здания вокзалов и аэропортов). Такую правовую позицию для «Единой России» поддержала и глава Центризбиркома Элла Памфилова.

Исключение сделают для тех регионов, где 22 мая пройдут дополнительные и досрочные выборы – это несколько муниципалитетов Дагестана, Приморского края, Амурской, Астраханской, Псковской и Ростовской областей. Здесь участки будут разделены.

В остальном же праймериз процедурно будет мало отличаться от полноценного голосования на выборах: те же избирательные урны, счетные комиссии, наблюдатели и журналисты на участках.

В каждую из участковых счетных комиссий (их 19 тысяч, по числу участков) войдут по пять человек – члены участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса, выдвинутые «Единой Россией», да плюс люди, включенные в состав резерв УИКов. Также к обеспечению праймериз привлекут волонтеров.

Границы и адреса счетных участков избиратель, который все же захочет прийти на праймериз, может найти на портале «Предварительного голосования». Оргкомитет праймериз установил лимит: число счетных участков должно составлять в пределах 25% от количества избирательных участков, которые сформируют к выборам 18 сентября.

На схеме приведены данные по некоторым регионам.

Сколько стоит борьба с «вертолетами»

Стоит помнить, что голосование на праймериз – рейтинговое (оценочное). То есть каждый избиратель вправе поставить столько «галочек» напротив фамилий кандидатов, сколько душе угодно. Недействительным будет считаться бюллетень, в котором «галочка» не проставлена ни за одного кандидата.

Затем счетная комиссия подсчитает результаты голосования и передаст их в региональный оргкомитет. Ну 24 мая будет известен финальный итог: кто станет кандидатом от «Единой России» на выборах разных уровней. Окончательно утвердят же сформированные списки на партийном съезде в июне.

Стоимость проведения всей процедуры бывший депутат Госдумы, а ныне зампред Центризбиркома Николай Булаев, приостановивший свое членство в «Единой России», оценил в 600 млн. рублей. По его подсчетам, около 400 миллионов – это оплата труда почти 86 тысяч членов участковых, окружных и региональных счетных комиссий (рядовой член получит 3 тысячи рублей, а председатель – 5 тысяч), а еще порядка 190 миллионов – цена аренды помещений под счетные участки.

Ассоциация НКО в защиту прав избирателей «Голос» заранее раскритиковала процедуру проведение праймериз: якобы, политическая партия может получить личные данные граждан (выборщиков) в нарушение закона «О персональных данных». Федеральный оргкомитет по проведению праймериз, который возглавляет секретарь Генсовета «Единой России» Сергей Неверов отреагировал на критику: каждый выборщик будет обязан подписать информированное согласие на хранение и использование персональных данных.

А вот базу данных избирателей, которая имеется в распоряжении избиркомов, «Единая Россия» использовать, по этому же закону, не может. То есть каждый выборщик должен будет самостоятельно зарегистрироваться на счетном участке по номеру паспорту. Затем его сверят с электронной базой уже проголосовавших (она называется «Вся Россия»), чтобы избежать «вертолетов» – повторных голосований.

«Единая Россия» ожидает, что в праймериз примут участие не менее 10% от общего числа зарегистрированных избирателей (на 1 января 2016 года, по данным Центризбиркома, их внутри страны было 109,8 миллиона, а за ее пределами – еще 1,9 миллиона). На фабрике «Гознак» уже напечатано 16 миллионов 473 бюллетеней для внутрипартийного голосования (15% от числа избирателей).

Учитывая, что цена каждого бюллетеня составляет 16,4 рубля, несложно подсчитать, что из партийного бюджета только на эти цели потратят еще 270 миллионов рублей.

Две модели праймериз

В общем, праймериз для «Единой России» выйдет в копеечку. А вот будет ли игра стоить свеч? Для сравнения можно взглянуть на куда менее амбициозные и финансово затратные праймериз «Партии народной свободы», которая проводит их в интернете, на специальном портале «Волна перемен», а также крайне ограниченно в оффлайне.

Участвуют в них представители пяти партий: трех незарегистрированных («Партия прогресса» Алексея Навального, «Либертарианская партия России» Андрея Шальнева и «Партия 5-го декабря», не имеющая единого лидера), двух зарегистрированных («Демократический выбор» Владимира Милова и «Партия народной свободы» Михаила Касьянова), а также движения «Солидарность».

Право без сбора подписей участвовать в выборах в Госдуму имеет только ПАРНАС, поэтому по его спискам и будут выдвинуты кандидаты «Демократической коалиции». Однако уже давно праймериз сопровождаются скандалами: в частности, отказались от участия во внутрипартийном голосовании восемь человек, но среди них весьма яркие фигуры –упомянутый лидер «Демократического выбора», бывший замминистра энергетики России Владимир Милов, член центрального совета «Партии прогресса» Георгий Албуров, зампредседателя «Партии народной свободы» Илья Яшин, бывший депутат гордумы Екатеринбурга Леонид Волков и другие. И не просто отказались, а хлопнули дверью.

Еще одна странность. Список участников праймериз от «Демократической коалиции» должен был быть окончательно сформирован еще 30 апреля, но их продолжают регистрировать. Тем не менее, само голосование должно состояться 28-29 мая, а спустя еще два дня назовут кандидатов, которые будут представлять ПАРНАС на выборах в Госдуму.

Кандидаты «удобные» и не очень

Конечно, все это выглядит намного скромнее того, что организует «Единая Россия» – а вот скандалов, увы, больше. Что касается праймериз единороссов, то громкий скандал всероссийского уровня, по сути, пока что был лишь один. Партийный оргкомитет в Карачаево-Черкесии отказался регистрировать участником праймериз по единому округу Алия Тоторкулова, главу Российского конгресса народов Кавказа и создателя фонда «Эльбрусоид».

Тоторкулов оказался неудобен для властей Карачаево-Черкесии, которые, видимо, сделали ставку на действующего депутата от республики Михаила Старшинова, члена Центрального штаба «Народного фронта» (в 2007 году он был избран в Госдуму от «Справедливой России» по Смоленской и Тверской областям).

В поддержку Тоторкулова выступили многие общественные объединения и известные национальные лидеры даже за пределами Северного Кавказа. Тем не менее, он в итоге принял решение покинуть пост главы фонда «Эльбрусоид», чтобы не ставить его под политический удар (новым руководителем стал один соучредителей фонда Ильяс Богатырев).

Всего же из 3260 лиц, желавших принять участие в праймериз (из них 1437 – беспартийные), допустили до этой процедуры только 2919. Например, в Брянской области оргкомитет отказал в участии в праймериз бывшему сенатору от региона (представлявшему, впрочем, ЛДПР) Михаилу Марченко, который критиковал саму систему внутрипартийного голосования. Несколько действующих депутатов от ЛДПР также пытались попасть на праймериз – и это стоило партбилета Дмитрию Носову, Роману Худякову и Ирине Чирковой. На праймериз, впрочем, они так и не попали… Также «Замполит» рассказывал о том, что единичные конфликты между участниками праймериз происходили в Новосибирской области (четверо кандидатов написали письмо на имя руководителя федерального оргкомитета Сергея Неверова, обвиняя главу Новосибирского района Василия Борматова в использовании административного ресурса для продвижения «своего» кандидата, депутата горсовета Андрея Каличенко), Ставропольском крае (один из участников, пенсионер Владимир Полубояренко написал три заявления – в Следственный комитет, центральный исполком «Единой России» и суд – требуя привлечь к ответственности за клевету депутата Госдумы Михаила Маркелова), Ярославской области участник праймериз, бывший прокурор Рыбинска Николая Брядовой пожаловался лидеру партии, премьер-министру Дмитрию Медведеву на то, что областной оргкомитет ставит ему препоны для участия в дебатах), Челябинской области (бывший губернатор Михаил Юревич направил жалобу секретарю Генсовета партии Сергею Неверову, обвинив своих местных однопартийцев в «игнорировании фактической воли избаретелей и заведомом указании на необходимый результат итогов предварительного голосования»), Свердловской области (здесь пожаловались на депутата Госдумы Александра Петрова, которого обвинили в использовании административного ресурса и незаконной агитации)…

Однако необходимо признать, что эти ситуации не выходили за пределы региональной прессы и блогосферы. Столь же резонансные конфликты, подобные тому, что произошел на праймериз в Карачаево-Черкесии, единичны. Они связаны с тем, что в регионе существует только один одномандатный округ, что делает невозможным «маневр» несколькими кандидатами.

Всего же, напомним, на выборах в Госдуму будет 225 мажоритарных округов, причем от 32 субъектов (в том числе от 20 «национальных» республик и округов) будет избрано по одному депутату-одномандатнику, еще от 26 – по двум депутатам. Наибольшее же количество одномандатников смогут пройти в Госдуму нового созыва от Москвы (15 человек), Московской области (11) Санкт-Петербурга и Краснодарского края (по 8), Ростовской области (7), Башкирии, Татарстана и Свердловской области (по 7).

Зачем нужна «лепестковая» нарезка

Еще до начала праймериз Центризбирком утвердил новую схему «нарезки» одномандатных округов, которая позволит значительно изменить расклад политических сил в наиболее «протестных» регионах. В частности, изменилась схема округов в Москве: был упразднен Университетский округ (ранее принадлежавшие ему участки разделены между соседними округами), зато вместо него создан Новомосковский на «новых селитебных» территориях.

Как подсчитал Центр политических и экономических реформ (ЦЭПР), фактически, были упразднены и одномандатные округа, в которых в 2003 году побеждали заведомо оппозиционные кандидаты: Барнаульский округ (Владимир Рыжков), Орджоникидзевский округ Свердловской области (Евгений Ройзман), Южный округ Санкт-Петербурга (Оксана Дмитриева), Коломенский округ Подмосковья (Геннадий Гудков), Заельцовский округ Новосибирской области (Анатолий Локоть), Красноярский округ (Валерий Зубов).

Также, по оценкам ЦЭПР, кардинальные изменения границ одномандатных округов (так называемая «лепестковая» нарезка) произошла и в пределах крупных городов, которые на выборах Госдумы-2011 продемонстрировали самые низкие результаты поддержки «Единой России»: Владивостоке, Новосибирске, Калининграде, Омске, Тольятти, Иркутске, Екатеринбурге и Братске (напомним, что в этих городах первое место получила КПРФ либо «Справедливая Россия»). Фактически, все это дает серьезные преимущества кандидатам от «Единой России».

Вместе с тем, как отмечает в своем совместном исследовании Институт социально- экономических и политических исследований (ИСЭПИ) и Центр содействия законотворчеству (ЦСЗ), многолетнее отсутствие выборов в Госдуму по одномандатным округам существенно ослабило привязку федеральных депутатов к конкретным «кустам» территорий внутри регионов. Они сохраняют связи в целом с субъектами, что заметно снижает конкурентные преимущества.

Это, видимо, одна из причин, по которой на праймериз не выдвинули свои кандидатуры 45 депутатов из фракции «Единой России» (всего же во внутрипартийном голосовании будут участвовать 193 действующих думца).

Любопытно, что некоторые единороссы решили вдруг «сменить» привычные для них регионы избрания: первый вице-спикер Александр Жуков Калининградскую область – на Новосибирскую, вице-спикер Сергей Неверов – Алтайский край на Смоленскую область, председатель профильного бюджетного комитета Андрей Макаров – Нижегородскую область на Рязанскую, а депутат и оперная певица Мария Максакова-Игенбергс – Астраханскую область на Санкт-Петербург.

Где конкуренция будет реальной

Уже обозначились регионы – лидеры по уровню конкуренции: в среднем на каждый одномандатный округ выдвинулось не менее 15 человек в Москве, Башкирии, Брянской, Московской, Ярославской, Волгоградской и Ульяновской областях. В частности, в Брянском округе выдвинуто 20 человек, в Щелковском округе Подмосковья – 21 участник, в Уфимском – 34. А вот в числе территорий-аутсайдеров – Славянский и Туапсинский округа в Краснодарском крае и Северный одномандатный округ Дагестана, где число участников праймериз – всего по трое.

Впрочем, как показывает практика, общее количество выдвиженцев не всегда коррелирует с жесткостью конкуренции. Например, по Кавминводскому округу (Ставропольский край) пытаются выдвинуться сразу три действующих депутата Госдумы: Ольга Казакова (представляет этот же регион), Юрий Васильев (Кабардино-Балкария) и Михаил Маркелов (Волгоградская область).

Новомосковский округ (Москва) – конкурируют депутат Николай Антошкин и сенатор Дмитрий Саблин.

Радищевский округ (Ульяновская область) – депутат Владислав Третьяк и бывший лидер «Справедливой России» в регионе, еще один федеральный депутат Вадим Харлов, а заодно и вице-спикер республиканского заксобрания Алсу Балакишиева.

Нефтекамский округ (Башкирия) – также два депутата Госдумы Римма Баталова и Рафаэль Марданшин. Конкуренцию им составит
председатель «Гражданской платформы» Рифат Шайхутдинов.

Уфимский округ (Башкирия) – два федеральных депутата Анвар Махмутов и Павел Качкаев.

Западный округ (Санкт-Петербург) – два депутата Сергей Вострецов и Мария Максакова-Игенбергс.

Ивановский округ (Ивановская область) – депутат Госдумы Валерий Иванов, вице-спикер областной думы Владимир Гришин и глава Иваново Алексей Хохлов.

Ростовский округ (Ярославская область) – два вице-спикера областного парламента Павел Исаев и Илья Осипов, последний также и секретарь политсовета регионального отделения «Единой России».

Вместе с тем, сама «Единая Россия» удивила тем, что помимо кандидатов, которые будут обязаны пройти «сито» праймериз», в списки включат и нескольких человек вне конкурса. Это крымский прокурор Наталья Поклонская, директор Департамента информации и печати МИД Мария Захарова, сопредседатель «Общероссийского народного фронта», кинорежиссер Станислав Говорухин и командующий Воздушно-десантными войсками Владимир Шаманов, а также губернаторы 17 регионов.

И то, что кто-то окажется «равнее среди равных», перепрыгнув через головы своих однопартийцев, бьет по самой идее праймериз куда болезненнее, чем мелкие скандалы в разных регионах.


Антон Чаблин, кандидат политических наук.

политики, упомянутые в СТАТЬЕ: