Мелкие политические деятели

Сегодня в России, по данным Минюста, официально действует 77 политических партий, из которых 67 появились уже после вступления в силу новой редакции Федерального закона «О политических партиях», резко ослабляющего требования к их регистрации. Самая «молодая» – это «Партия профессионалов» Ольги Широковой, зарегистрированная в сентябре 2015 года (право на участие в думских выборах она имеет).

За четыре года, пока действует новая редакция закона «О партиях», в России были не только созданы 67 новых партийных структур, но и ликвидированы еще 18 (из них 13 регистрировались в Москве, остальные – в регионах).

• «Колокол» Александра Якунина (действовала с мая 2013 по январь 2014 года; 46 региональных отделений, была зарегистрирована в Серпухове),
• «Социально-прогрессивная партия России» Дмитрия Окорокова (действовала с апреля 2013 по февраль 2014 года; ни одного регионального отделения, была зарегистрирована в Твери),
• «Российская консервативная партия «За нашу Родину» Михаила Лермонтова (действовала с июля 2012 по март 2013 года; 39 региональных отделений, была зарегистрирована в поселке Фирсановка Московской области),
• «Здоровая Россия» Андрея Кокулина (действовала с января по сентябрь 2014 года; два региональных отделения в Пермском крае и Нижегородской области, была зарегистрирована в Балашихе),
• «Соцгород» Антона Хромова (действовала с декабря 2013 по август 2014 года; одно региональное отделение в Свердловской области, была зарегистрирована в Челябинске),
• «Западный выбор» Константина Борового (действовала с декабря 2013 по август 2014 года; 25 региональных отделений),
• «Партия прогресса» Алексея Навального (действовала с февраля 2014 по апреля 2015 года; 45 региональных отделений),
• «Новая Россия» Вячеслава Гришина (действовала с июня 2012 по ноябрь 2015 года; 47 региональных отделений),
• «Самодержавная Россия» Дмитрия Меркулова (действовала с ноября 2013 по август 2014 года; 42 региональных отделения),
• «Российская сетевая партия» Валерия Ивановского (действовала с июня 2012 по апреля 2013 года; 28 региональных отделений),
• «Свежий взгляд России» Андрея Егорова (действовала с января по октябрь 2015 года; 31 региональное отделение),
• «Истина» Алексея Тихонова (действовала с июня 2013 по март 2014 года; 21 региональное отделение),
• «Социалистическая народная партия «Отчизна» Анатолия Чаганова (действовала с мая 2013 по апреля 2014 года; 38 региональных отделений),
• «Партия социальных реформ» Станислава Полищука (действовала с марта по декабрь 2013 года),
• «Возрождение аграрной России» Василия Крылова (действовала с мая по декабрь 2013 года),
• «Партия родителей будущего» Марины Вороновой (действовала с июня 2014 по февраль 2015 года),
• «Российская партия автомобилистов» Николая Нечаева (действовала с сентября 2012 по июнь 2013 года; 48 региональных отделений),
• «Интернет-партия Российской Федерации» Кирилла Федорова (действовала с ноября 2012 по август 2013 года; 24 региональных отделения).

Впоследствии заново провели учредительные съезды и прошли повторную регистрацию лишь три ликвидированных структуры – «Партия родителей будущего», «Партия социальных реформ» и «Возрождение аграрной России». Не исключено, что могут быть перерегистрированы и какие-то другие из ранее упраздненных партий, однако участвовать в выборах 2016 года они уже не смогут.

Интересно сравнить подход Кремля к партиям, представляющим разные спектры политического поля. Так, в прошлом году была ликвидирована партия «Новая Россия», которая изначально получила безусловный сигнал поддержки со стороны Кремля: она стала рекордсменом по скорости регистрации – 12 дней от проведения учредительного съезда до регистрации в Минюсте и еще 17 дней – до получения права участвовать в выборах.

«Новая Россия» была создана на базе всероссийского движения «Союз Чернобыль», возглавляемого Вячеславом Гришиным: в субъектах партийные отделения возглавили, как правило, лидеры региональных структур «Союза Чернобыля», вне зависимости от прежней партийной принадлежности.

Реальной деятельности партия не вела, на выборах 203-2014 годов участвовала только в трех кампаниях – Краснодаре, Рязани и Новозыбкове (Брянская область). К моменту ликвидации «Новая Россия» имела 47 региональных отделений.

Абсолютно иная ситуация с «Партией прогресса», которую Алексей Навальный пытался зарегистрировать, начиная с апреля 2013 года. Минюст трижды отказывал в регистрации на том основании, что у партии есть проблемы с созданием сети региональных отделений (согласно новой редакции закона, они должно быть созданы не менее чем в половине, или 43, субъектах Федерации). Первым официально зарегистрированным региональным отделением стало ставропольское: запись внесена в ЕГРЮЛ 28 марта 2014 года, однако уже 2 апреля признана ошибочной по решению Минюста. То есть был избран компромиссный вариант, поскольку ликвидация партии (в том числе ее регионального отделения) возможна только в особом порядке – по решению суда. Похожий сценарий был опробован и в других регионах России. В итоге в апреле 2015 года «Партия прогресса», на набравшая необходимого числа действующих отделений, прекратила деятельность и была ликвидирована.

А партийная жизнь-то бурлит!

Сегодня, по подсчетам «Комитета гражданских инициатив», среди 67 «новых» политических партий больше всего, 19, относятся к категории «политтехнологических». Для них характерна короткая и малосодержательная программа, неизвестные лидеры и отсутствие интернет-сайта (по крайней мере, долгое время после создания партии). Среди них наибольшую активность, по оценкам Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ), в 2015 году развила «Коммунистическая партия социальной справедливости» (КПСС) Андрея Богданова. По итогам Единого дня голосования-2015 эта партия получила 1,9% в среднем по всем списочным кампаниям, в которых участвовала и завоевала право без сбора подписей участвовать в крупнейших региональных выборах 2016 года – в Мособлдуму.

Вторая по численности группа партий (по классификации «Комитета гражданских инициатив») – это корпоративно-лоббистские, которых насчитывается в настоящее время 18. Они используют преимущественно не идеологический, а корпоративный способ мобилизации электората. Как правило, они возникли на базе неполитических общественных объединений: например, партия «Союз труда» Александра Шершукова – Федерации независимых профсоюзов России, «Российская партия садоводов» Игоря Касьянова – на базе Союза садоводов России, «Автомобильная Россия» Елены Фанаевой – на базе общественной организации автомобилистов «Свобода выбора». Среди этой категории «новых» партий активных в прошлом году, по оценкам ИСЭПИ, вообще не было.

Прочие категории – это консервативно-патриотические (9), левые (8) и либеральные (6) политические партии. Еще 7 партий, по оценкам «Комитета гражданских инициатив», вообще не укладываются в традиционное идеологическое деление. В категории «нишевых» партий ИСЭПИ отмечает относительно успешную стратегию «Российской экологической партии «Зеленых» Анатолия Панфилова: в нынешнем году она может совместить федеральную кампанию с выборами в заксобрания в некоторых значимых регионах.

ИСЭПИ по итогам 2015-го электорального года среди консервативно-патриотических партий наиболее яркой сочла «Родину» Алексея Журавлева, которая опередила все непарламентские партии на выборах по мажоритарным округам. Она выдвинула 9 кандидатов в главы регионов, 10 региональных списков, 17 списков в региональных центрах (в общей сложности – 1336 кандидатов), избрано 270 мажоритарных кандидатов. Лучшего всего партия выступила в Дагестане и Красноярском крае, а за счет попадания в заксобрания Архангельской области и Ненецкого АО приобрела «льготу» на выборах в Госдуму (освобождена от сбора подписей).

Среди «новых» левых партий, по оценкам ИСЭПИ, наиболее успешной сейчас являются «Коммунисты России» Максима Сурайкина, которая в прошлом году получила региональные «льготы» (выполнив квалификационный норматив в 5% голосов) в 21 субъекте. Выдвигала 6 кандидатов в главы регионов, 11 региональных списков и 16 списков в региональных центрах (всего – 550 кандидатов), было избрано 35 мажоритарных кандидатов, в том числе один глава муниципалитета. Пройдя в Верховный Совет Хакасии, получила федеральную «льготу» на выборах в Госдуму.

А вот что касается либеральных партий, то здесь наиболее эффективную ИСЭПИ назвать так и не смогла, в равной степени оценив усилия сразу трех – «Гражданской платформы» Рифата Шайхутдинова (69 кандидатов, 5 избрано), «Правого дела», а ныне Партии роста Бориса Титова (246 кандидатов, 96 избрано) и «Партии народной свободы» Михаила Касьянова (24 кандидата, избранных нет). Все они в 2015 году сконцентрировались на отдельных «опорных» регионах, и теперь могут надеяться только на прохождение одномандатников в заксобрания этих территорий.

Русские народные праймериз

Сколько же потенциальных партий-участников будет на выборах в Госдуму? Необходимо учитывать, что, во-первых, в выборах в федеральное собрание могут участвовать только те партии, которые созданы, как минимум, за год до Единого дня голосования.

Во-вторых, главную федеральную льготу (право выдвигать кандидатов без сбора подписей) имеют только 14 партий, в том числе 10 непарламентских. Эту льготу они получили, либо преодолев 3%-ный барьер на предыдущих парламентских выборах («Яблоко»), либо получив представительство в региональных заксобраниях в течение предыдущих пяти лет. Для остальных сбор подписей станет неподъемной ношей: им придется собрать в поддержку выдвигаемого списка не менее 200 тысяч подписей (в каждом субъекте – не более 7 тысяч).

В целом же можно сделать вывод, что «новые» партии если и способны составить конкуренцию партия-старожилам, то явно несущественную, в отдельных регионах. В частности, они вряд ли смогут сформировать не менее 35 территориальных групп в рамках федерального партсписка (он может включать от 200 до 400 фамилий). Важно отметить, что и сам принцип формирования региональных групп несет опасность и для «старых» партий. Дело в том, одна группа не может охватывать территорию, где зарегистрировано менее 3,1 млн. избирателей. Поэтому неизбежно возникнет необходимость «объединения» в рамках территориальных групп смежных регионов, например, национальных республик Северного Кавказа. Наиболее вероятно, что будут объединены частично часть Ставропольского края и Дагестана, а лидером этой региональной группы от «Единой России» станет Рамазан Абдулатипов.

Право на мандаты партия получит только в случае, если за ее список не менее 5% от общего количества избирателей, пришедших к урнам (стоит на помнить, что возвращена и графа «Против всех»).

Что касается подготовки к выборам по одномандатным округам, то в настоящее время наиболее обсуждаемой инициативой в преддверии выборов является внутрипартийное голосование (праймериз) «Единой России». Прием документов от кандидатов стартовал 15 февраля, он продлится до 10 апреля (кандидат имеет право выдвинуться как по одномандатному округу, так и по федеральному). С момента регистрации кандидаты на праймериз получают право встречаться с избирателями и вести агитацию, завершиться она должна в субботу, 21 мая.

Со 2 апреля по 15 мая будут проходить дебаты с участием кандидатов, обязательные для всех участников праймериз. Отказ кандидата от участия в двух дебатах станет поводом для его снятия с предвыборного марафона. В воскресенье, 22 мая, пройдет само внутрипартийное голосование.

Участвовать в праймериз могут не только члены «Единой России», но также и беспартийные политики, и даже члены других партий. Правда, затем, во время настоящих выборов, баллотироваться они смогут уже только от «Единой России», а в случае избрания придется отказаться от иного партбилета. В настоящее время для участия в праймериз перед выборами в Госдуму выдвинуто 2956 кандидатов, причем из 238 действующих депутатов фракции «Единой России» в Госдуме документы не подали 45 человек.

О проведении внутрипартийного голосования по аналогии с тем, что организует «Единая Россия» пока что заявила лишь одна партия – «Партия народной свободы», у которой праймериз пройдет в апреле. А вот другие парламентские партии проводить праймериз не будет. Вместо этого они могут заключить соглашение о совместном разделе 40 одномандатных округов на выборах в Госдуму, дабы на них кандидаты конкурировали не друг с другом, а только с представителями «малых» партий. Эта договоренность может коснуться, в частности, депутатов-единороссов Ольги Тимофеевой (Ставропольский край), Николая Панкова (Саратовская область), Ирины Яровой (Камчатский край), Владимира Васильева (Тверская область) и других.

Страну нарезали «лепестками»

Сама «нарезка» одномандатных округов на предстоящих выборах благоприятна именно для парламентских партий, имеющих большую электоральную базу. Новая схема округов была утверждена Центризбиркомом в сентябре 2015 года, действовать она будет в течение десяти лет – то есть захватит еще и следующие парламентские выборы в 2021 году.

В целом наибольшее количество одномандатных округов получат Москва (15), Московская область (11), Санкт-Петербург и Краснодарский край (по 8), а в 32 субъектах будет только по одному одномандатному округу. При единой норме представительства (ЕНП) в 489 тысяч избирателей размеры отдельных округов существенно варьируют: скажем, по одному мандату получит как Астраханская область (745 тысяч зарегистрированных избирателей), так и соседняя Калмыкия (212 тысяч избирателей). Но это связано с важным новшеством – своего депутата-одномандатника должен получить каждый субъект.

Большинство региональных столиц разделены между разными округами вместе с примыкающими муниципальными районами, дабы добиться «смешения» городского и сельского электората. Скажем, теперь разделен между тремя мажоритарными округами как сам Ростов-на-Дону, так и прилегающие к нему Аксайский и Мясниковский районы.

Помимо этого, избиратели, голосующие за рубежом, будут «привязаны» к различным одномандатным округам внутри страны. Подобное распределение проводилось без учета экономических и культурных связей: например, дополнительно к голосам избирателем Ростова-на-Дону будут учитываться голоса, поданные гражданами России в Тель-Авиве, а к волгоградским – из Болгарии.

Подобная технология известна как Gerrymandering – то есть установление политического преимущества той или иной партии путем манипулирования границами избирательных округов. «Лепестковая» нарезка одномандатных округов, как она была названа специалистами, позволяет сбалансировать предпочтения горожан, которые традиционно склонны к протестному голосованию, и селян, которые всегда лояльны действующей власти.

Анализируя подготовку к выборам-2016 поневоле хочется вспомнить итоги даже не предыдущих парламентских выборов, а кампании 2007 года. Ее «альтернативные» итоги были сформулированы миссиями наблюдателей Парламентской ассамблеи ОБСЕ и ПАСЕ, которые отмечали, что выборы не соответствовали общепринятым критериям свободных, демократических и конкурентных. Среди основных претензий к ходу проведения избирательной кампании европейские наблюдатели высказывали следующие:

• слияние государства и правящей партии («Единой России») – и, как следствие, использование на выборах административного ресурса для давления на избирателей, чтобы они голосовали за эту партию;
• дискриминационные нормы избирательного законодательства (в частности, одни из самых высоких в Европе проходной барьер и размер избирательного залога;
• запрет на формирование избирательных блоков;
• усложненный порядок пополнения избирательного фонда и др.), не позволяющие обеспечить избрание в парламент представителей мелких и новообразованных партий;
• неравные условия доступа к медиа-ресурсам (особенно телевизионным), дискриминационные для мелких и новообразованных партий и предпочтительные для «Единой России»;
• прямое давление на лидеров и отдельных кандидатов от оппозиционных партий (вплоть до убийств ) с целью вынудить их отказаться от участия в выборах;
• малое представительство на выборах международных организаций в качестве наблюдателей.

Судя по шагам федеральных властей, уже ограничивших представительство наблюдателей на выборах, а также взявших на вооружение принципы Gerrymandering, на выборах-2016 данный сценарий может частично повториться.

Антон Чаблин, кандидат политических наук.

политики, упомянутые в СТАТЬЕ: