История одного города-героя

Действующий губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров близок к тому, чтобы превзойти двух своих предшественников, Анатолия Бровко и Сергея Боженова, по продолжительности пребывания у власти. Бочаров занимает свой нынешний пост с апреля 2014 года, то есть уже больше двух лет – для сравнения, Бровко продержался у власти ровно два года, а Боженов – два года и два месяца. Такой губернаторской чехарды не было в последние годы ни в одном регионе России, за исключением разве что Иркутской области, череду глав которой давно сравнивают с «Историей одного города» Салтыкова-Щедрина.

Впрочем, подобная аналогия уместна и в отношении Волгоградской области, которая славится специфической политической культурой еще со времен Николая Максюты, возглавлявшего регион с 1997 по 2010 годы и имевшего репутацию «последнего красного губернатора». Ключевой характеристикой сложившегося в Волгоградской области политического климата давно считается предельная закрытость региона от внешних веяний – к «варягам» в городе-герое относятся крайне настороженно. Еще одной особенностью, вполне типичной для «красных» регионов, стала высокая влиятельность силовых структур, в особенности областного управления Следственного комитета РФ с его бессменным руководителем Михаилом Музраевым.

При этом влияние крупного бизнеса на региональную политику сравнительно невелико, несмотря на то, что в Волгоградской области сосредоточен целый «куст» предприятий ведущих российских холдингов. В частности, здесь расположены один из крупнейших нефтеперерабатывающих заводов «ЛУКойла», Волжский трубный завод, входящий в Трубную металлургическую компанию (ТМК), Волжская ГЭС «РусГидро», Волгоградский алюминиевый завод «Базового элемента», ВОАО «Химпром», входящий в структуру «Ростехнологий», и другие гиганты индустрии, построенные еще в советский период.

Недолгое правление губернаторов-временщиков Бровко и Боженова наглядно продемонстрировало отношение местных элит к «варягам». Назначение Анатолия Бровко в начале 2010 года связывали с высоким лоббистским потенциалом генерального директора ТМК Дмитрия Пумпянского, бизнесмена, весьма близкого к тогдашнему президенту Дмитрию Медведеву. До этого Бровко, чья карьера в 1980-х годах начиналась на Донбассе, немало проработал в Волгоградской области – сначала гендиректором Волжского трубного завода, а затем вице-губернатором по экономике и инвестициям. Однако волгоградский политический бомонд так и не принял его за своего человека, особенно когда Бровко начал набирать в свою команду представителей других регионов, включая скандального политтехнолога Олега Матвейчева, который некоторое время занимал пост вице-губернатора по внутренней политике.

Кульминацией конфликта с местными элитами стало отстранение от должности избранного прямым голосованием мэра Волгограда Романа Гребенникова, еще со времен Николая Максюты считавшегося одним из возможных претендентов на губернаторское кресло. После смещения Гребенникова губернаторским распоряжением Анатолию Бровко удалось продавить изменения в устав Волгограда, отменявшие прямые выборы мэра, однако победа главы региона оказалась пирровой. Все попытки Бровко провести на пост нового главы Волгограда своего ставленника – депутата гордумы Александра Мордвинцева – кончились фиаско: его коллеги просто срывали голосование. На протяжении нескольких месяцев в городе-герое царил вакуум власти, а время работало против губернатора, поскольку приближались думские выборы.

Когда ситуация в Волгограде окончательно стала неуправляемой, федеральный центр решил сыграть ва-банк. За четыре месяца до декабрьских выборов 2011 года на помощь волгоградским единороссам был делегирован политический «тяжеловес» - первый вице-премьер российского правительства Виктор Зубков. Несмотря на почтенный возраст, он отработал кампанию очень энергично и помог партии власти не провалиться полностью, прежде всего за счет голосов в сельских районах и небольших городах. В результате «Единая Россия» в Волгоградской области все же вырвала первое место у конкурентов, но ее результат - всего 36,2% голосов - стал одним из худших результатов в стране (на думских выборах 2007 года партия власти набрала 55,7%). Этот результат стал политическим приговором Анатолию Бровко, который через несколько дней после выборов подал в отставку. О его нынешнем месте работы ничего не известно.

В январе 2012 года новым губернатором был назначен еще один «варяг» - Сергей Боженов, до этого возглавлявший столицу соседней Астраханской области. Это кадровое решение вызвало крайнее недоумение волгоградского политического бомонда, тем более что за Боженовым тянулся шлейф скандалов с дележом земли в Астрахани и жесткими методами проведения выборов. Преемник Бровко сразу же сделал ряд широких жестов в сторону местных элит, пообещав вернуть прямые выборы мэра Волгограда и назначив Романа Гребенникова вице-губернатором, но попытка диалога потерпела фиаско почти на самом старте. Очередному «варягу» не дали спокойно поработать даже «джентльменские» сто дней – сливы компромата в его адрес начались практически сразу. Впрочем, негативному информационному фону способствовал и сам новый губернатор – достаточно вспомнить нашумевший сюжет с организованной Сергеем Боженовым поездкой группы волгоградских политиков на частном самолете в Италию весной 2012 года. «Друзья мои все пошли в публичный дом, а я, верный семьянин, остался в гостинице», - эту фразу депутата волгоградской областной думы Андрея Попкова тогда с упоением цитировали телеканалы и блогеры.

Не принесла успехов и попытка Сергея Боженова пригласить в область новых инвесторов на волне получения Волгоградом права на проведение матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года. Ряд проектов действительно удалось «приземлить», но список неудач в экономике оказался гораздо больше – банкротство предприятия «Химпром», остановка Волгоградского алюминиевого завода из-за высоких энерготарифов, накопление критической задолженности по газу и электроэнергии, рост регионального долга, отсутствие успехов в дорожном строительстве и т.д. Последней каплей стали теракты в Волгограде в самом конце 2013 года, в результате которых погибли 34 человека. Спустя три месяца Сергей Боженов, как и его предшественник, досрочно ушел в отставку, и о его нынешнем местопребывании также ничего определенного не известно.

Стабилизация по Бочарову

Третьим по счету за неполных пять лет руководителем Волгоградской области стал Андрей Бочаров - глава исполкома федерального штаба Общероссийского народного фронта (ОНФ), подполковник ВДВ в отставке, Герой России, удостоенный этого звания в ходе первой Чеченской войны. Его предыдущая политическая карьера не имела никакого отношения к Волгограду, но для местного политического истеблишмента очередной «варяг» уже не мог стать такой же легкой добычей, как Сергей Боженов, поскольку за Бочаровым просто не водилось никакого компромата. Кроме того, в назначении волгоградским губернатором высокого функционера ОНФ явно прочитывался символический подтекст, поскольку за три года до этого о создании Народного фронта было объявлено именно в Волгограде, в ходе межрегиональной конференции «Единой России». Тем самым федеральный центр явно намекал на то, что теперь региону будет уделяться гораздо больше внимания, чем раньше.

Правда, в отличие от своих предшественников, Андрею Бочарову предстояло подтвердить правильность выбора Кремля на прямых выборах, но с этой задачей он справился легко – в сентябре 2014 года он победил с «кавказским» результатом: 88,5% голосов «за». Одновременно произошло обновление состава Волгоградской областной думы. На выборах 2014 года смогли продлить свои полномочия лишь 12 депутатов из предыдущего созыва, а 25 депутатов были избраны впервые, причем «Единая Россия» сделала основную ставку на муниципальных руководителей. Например, новым спикером думы стал бывший глава города Михайловки Николай Семисотов. Из руководителей муниципального уровня был делегирован и новый секретарь регионального отделения «Единой России» Сергей Горняков, до этого бывший главой города Урюпинска. В новом составе регионального парламента не оказалось ряда одиозных фигур, таких как «герой» итальянского вояжа Андрей Попков, прославившийся также безуспешной попыткой вызвать на дуэль оппозиционера Алексея Навального.

В то же время Андрей Бочаров попытался сохранить определенную стабильность в администрации Волгограда, с большим трудом достигнутую при Сергее Боженове. Еще в ноябре 2013 года в должности сити-менеджера был утвержден бывший мэр города Камышина Александр Чунаков, который возглавляет Волгоград до настоящего времени. Однако в городской думе произошла важная перестановка. Летом 2014 года, после того, как депутат Госдумы от Волгоградской области Дмитрий Коньков досрочно сложил полномочия, его мандат был передан главе гордумы Волгограда Ирине Гусевой. Ее кандидатуру в свое время продвинул Сергей Боженов, но его преемник решил не ввязываться в очередной конфликт, и смена руководства гордумы произошла бескровно. Новым ее спикером стал депутат Андрей Косолапов, выходец из бизнеса, возглавлявший региональный исполком ОНФ.

Тогда же окончательно ушел из политики Николай Максюта, после отставки с поста губернатора переместившийся в кресло сенатора от исполнительного органа власти Волгоградской области. Андрей Бочаров решил не продлевать полномочия 67-летнего Максюты и назначил своим представителем в сенате общественную деятельницу Елену Попову. Одновременно сенатором от областной думы стала олимпийская чемпионка по легкой атлетике Татьяна Лебедева, до этого занимавшая пост министра спорта Волгоградской области. Появление ее кандидатуры объяснялось тем, что Волгограду предстоит принимать матчи футбольного мундиаля 2018 года.

Главными политическими достижениями Андрея Бочарова следует признать то, что с его появлением в Волгоградской области регион быстро перестал быть источником регулярных политических скандалов и начал более активно работать с федеральным центром. Например, новой администрацией были предприняты усилия по включению области в федеральные программы дорожного строительства (за последние полтора года отремонтировано около 200 км дорог), проект туристско-рекреационного кластера «Территория побед» стал одним из участников ФЦП по развитию внутреннего и въездного туризма, ряд предприятий области вошли в программы развития импортозамещения Минпромотрга РФ и т.д. В рейтинге эффективности российских губернаторов Фонда развития гражданского общества Андрей Бочаров сразу же занял место в группе лидеров и в последней версии этого исследования оказался на 15 месте (84 балла из 100).

Удалось волгоградскому губернатору найти и общий язык с силовиками на почве борьбы с коррупцией. По данным региональной прокуратуры, в прошлом году в Волгоградской области было зафиксировано рекордное раскрытие уголовных дел коррупционной направленности, активизировались проверки предприятий ЖКХ Волгограда, скандально известных финансовыми махинациями. Как сообщил Андрей Бочаров на встрече с Владимиром Путиным в феврале этого года, благодаря наведению порядка в хозяйственной деятельности и финансовой и денежно-кредитной политике регион в 2014-2015 годах смог получить порядка 10 млрд рублей дополнительных доходов.

На фоне общероссийского экономического спада Волгоградской области удалось продемонстрировать довольно неплохие показатели – особенно в сравнении с предыдущим кризисом 2009 года, когда промышленное производство в регионе рухнуло почти на 10%. В прошлом же году официальное сокращение выпуска индустрии оказалось фактически на уровне статпогрешности – всего 0,8%, согласно данным Росстата (в среднем по России – 3,4%), а в пересчете на душу населения объем промпроизводства в Волгоградской области оказался самым высоким в ЮФО. Значительную поддержку промышленности оказало государство: в 2015 году 17 региональных предприятий получили 2,9 млрд рублей на развитие производства благодаря участию в федеральных программах. Все это определенным образом сказалось на статпоказателях, по которым оценивается средний уровень жизни. В последнем ежегодном исследовании качества жизни в российских регионах агентства «РИА Рейтинг» Волгоградская область заняла 31 место, тогда как годом ранее находилась на 44-й строчке.

Замкнутый круг убытков и долгов

Однако ряд проблем в экономике, доставшихся Андрею Бочарову от его предшественников, не имеют быстрых и очевидных решений и еще долго будут тем «мертвым грузом», который мешает региону полностью раскрыть свой потенциал. Прежде всего, это крайне сложная ситуация на ряде крупных промышленных предприятий.

Главной «болевой точкой» волгоградской промышленности на протяжении последних лет был завод «Химпром» - один из крупнейших в России производителей соединений хлора. В первые же дни после назначения врио губернатора Андрей Бочаров пообещал приложить все усилия для сохранения предприятия, на котором работало более 4 тысяч человек, но сделать это не удалось. Всего через месяц после избрания Бочарова было принято решение об окончательной ликвидации глубоко убыточного завода, и к концу прошлого года процесс увольнения его сотрудников был практически завершен. Чуть лучше обстоят дела у остановившего производство еще в конце 2013 года Волгоградского алюминиевого завода. В настоящее время здесь реализуется проект по производству обожженных анодов, выпуск которых планируется начать в следующем году.

Последний по времени скандал, связанный с крупными промпредприятиями Волгограда, произошел в начале апреля, когда по подозрению в крупной растрате были задержаны несколько топ-менеджеров металлургического завода «Красный Октябрь», признанного банкротом еще в 2012 году. В прошлом году Андрей Бочаров обращался в Минпромторг РФ с просьбой содействовать в решении судьбы предприятия, при этом отмечалось, что «Красный Октябрь» нарушает условия крупных госзаказов и наращивает задолженность. Реакция правоохранителей на этот сигнал последовала довольно быстро.

Похожая история в конце 2014 года произошла и с другим тонущим гигантом индустрии – Волгоградским заводом буровой техники (ВЗБТ), накопившим крупные долги перед кредиторами и работниками. После того, как сотрудники предприятия стали организовывать пикеты с требованиям выплатить им зарплату, Андрей Бочаров обратился к собственникам неэффективных предприятий с предложением передать активы государству, а против директора ВЗБТ Николая Зацаринного было возбуждено уголовное дело. Список проблемных предприятий Волгоградской области можно продолжить: в прошлом году под угрозой закрытия оказались также завод «Газпромкран» в городе Камышине и металлургический комбинат «Волга-ФЭСТ» в городе Фролово.

Не удалось за последние два года ликвидировать и хронические проблемы в сфере ЖКХ, несмотря на активизацию работы с неплательщиками. Только за прошлый год просроченная задолженность за газ в Волгоградской области увеличилась более чем втрое, до 4,52 млрд рублей (самый большой объем в Южном федеральном округе), причем почти три четверти от этой суммы приходилось на теплоснабжающие организации. По долгам за электроэнергию Волгоградская область также занимает «почетное» первое место от конца в ЮФО. По данным ПАО «МРСК Юга», на 1 марта этого года на волгоградский филиал этой компании приходилось порядка 52% общей дебиторской задолженности (более 9 млрд рублей).

Не прекратилось и наращивание госдолга Волгоградской области, который за четыре года правления Анатолия Бровко и Сергея Боженова вырос, по данным Минфина РФ, более чем в пять раз - с 7,2 до 38,4 млрд рублей. В первый год работы Андрея Бочарова долг несколько стабилизировался, но затем вновь стал расти и к апрелю этого года достиг 50.3 млрд рублей. По этому показателю Волгоградская область сейчас находится на 8 месте среди субъектов РФ (не считая Москвы и Московской области). Немалые долги – порядка 9,2 млрд рублей – накопили и муниципальные образования региона, причем основная их часть (5,3 млрд рублей) – банковские кредиты под коммерческие проценты.

Из этих негативных факторов, в конечном счете, складывается весьма низкая оценка качества делового климата в Волгоградской области в различных независимых исследованиях. В частности, в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов агентства RAEX («Эксперт РА») по итогам 2015 года Волгоградская область оказалась на 54 месте по уровню рисков (при 23 месте с точки зрения инвестиционного потенциала). А в первой версии Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ, представленного Агентством стратегических инициатив год назад на Петербургском экономическом форуме, Волгоградская область вообще попала в предпоследнюю (четвертую) группу.

Неутешительно и социально-экономическое положение регионального центра. В конце марта глава администрации Волгограда Александр Чунаков в отчете о работе за прошлый год заявил, что для города наступает «время возрождения», пообещав в ближайшие пару лет «глобальный ремонт» в преддверии Чемпионата мира по футболу. Однако с точки зрения развития городской среды пока Волгограду похвастаться нечем: в последнем исследовании качества жизни в 38 крупных и средних городах России, проведенном социологами Финансового университета при правительстве РФ, город-герой занял последнее место.

Одним из красноречивых показателей низкого уровня жизни в городе является жилищное строительство. В 2014 году в городе-герое с населением чуть более миллиона человек было построено всего 562 тысячи кв. м жилья (в том числе 268 тысяч кв. м многоквартирного) – для сравнения, сопоставимый по численности населения Ростов-на-Дону уже шагнул за миллион «квадратов» в год. Еще четверть века назад один из наиболее развитых городов России, Волгоград безнадежно отстал от своих более динамичных южных соседей Ростова и Краснодара, и выправить это положение, учитывая объем накопленных проблем, в ближайшие годы едва ли удастся, даже несмотря на футбольный чемпионат.

Коммунистам нужен реванш

Предстоящие выборы в Госдуму в Волгоградской области обещают быть высококонкурентными. Регион получил право выставить четырех депутатов-одномандатников (по Волгоградскому, Красноармейскому, Михайловскому и Волжскому округам), тогда как в действующем созыве Госдумы регион имеет шестерых депутатов. Партию власти от Волгоградской области представляют в Госдуме Олег Савченко, Михаил Маркелов и Ирина Гусева, КПРФ – Николай Паршин и Николай Арефьев, ЛДПР – Дмитрий Литвинцев и «Справедливую Россию» - Олег Михеев, еще один одиозный волгоградский политик, заработавший скандальную известность в качестве фигуранта серии уголовных дел.

Как и в 2011 год, для волгоградских единороссов выборы в Госдуму не станут легкой прогулкой. Традиционно сильные позиции в городе-герое занимают коммунисты (местное отделение КПРФ носит название Сталинградское) во главе с депутатом Госдумы Николаем Паршиным. Он представляет новое поколение партии Геннадия Зюганова, лидером которой в Волгограде долгое время была покойная соратница председателя КПРФ Геннадия Зюганова Валентина Апарина. Два года назад Паршин собирался выставить свою кандидатуру на выборах губернатора Волгоградской области, но составить конкуренцию Андрею Бочарову ему не удалось, поскольку против него было возбуждено уголовное дело по обвинению в мошенничестве при выкупе в муниципальную собственность одной из сельских школ. При этом Госдума по представлению генпрокурора Юрия Чайка сняла с Паршина депутатскую неприкосновенность.

На прошлых выборах в Госдуму КПРФ в Волгоградской области получила 22,9% голосов и сейчас явно рассчитывает на сопоставимый успех. В недавнем интервью Николай Паршин заявил, что как минимум в двух из четырех одномандатных округов коммунисты имеют высокие шансы и перспективы. На депрессивном социально-экономическом фоне КПРФ вновь попытается разыграть в Волгограде свои традиционные козыри. Например, партия предложила в один день с выборами в Госдуму провести региональный референдум по ряду актуальных для социально незащищенных граждан вопросов (включая плату за капремонт) и, не добившись регистрации в областном избиркоме инициативной группы, уже дошла до Верховного Суда РФ. Еще одной мишенью критики партии власти со стороны КПРФ станет ситуация в региональном центре.

Против единороссов в преддверии выборов в Госдуму играют и внутренние конфликты в их стане, причем на первом плане вновь оказалась пресловутая проблема «варягов». В ходе выдвижения кандидатов на внутрипартийное голосование 22 мая в Волгоградской области появилось несколько неожиданных фигур федерального уровня, способных составить серьезную конкуренцию местным политикам. В частности, это глава думского комитета по транспорту Евгений Москвичев, в нынешнем созыве представляющий Ростовскую область, и руководитель координационного совета «Молодой гвардии Единой России» Денис Давыдов. Из влиятельных фигур «домашнего разлива» свои кандидатуры на праймериз выставили руководитель общественной приемной «Единой России» в Волгограде Владлен Колесников, депутаты областной думы Николай Лукьяненко, Татьяна Цыбизова и Владимир Плотников (последний уже был депутатом Госдумы от Аграрной партии и представлял Волгоградскую область в Совете Федерации). При этом в большинстве округов в борьбе за первое место в предварительном голосовании столкнулись сильные фигуры, что явно свидетельствовало о серьезной внутренней борьбе в рядах волгоградских единороссов.

Заметное недовольство местной элиты вызывает и появление в Волгограде бывших коллег Андрея Бочарова по работе в Брянской области, где он работал сначала вице-губернатором, а затем главным федеральным инспектором. К выходцам из этого региона относятся, например, первый заместитель главы администрации Волгограда Александр Сиваков и вице-губернатор Александр Блошкин, курирующий, в частности, информационную политику. Уроженцем Брянской области является и депутат Госдумы Евгений Москвичев, который может стать первым лицом волгоградских единороссов на выборах в Госдуму. Впрочем, официальная версия его появления в Волгограде сводится к тому, что глава транспортного комитета Госдумы и бывший заместитель министра транспорта РФ сможет более активно продвигать решение вечного волгоградского вопроса – ужасающего качества дорог.

Что же касается самого волгоградского губернатора, то к начавшемуся выборному циклу он явно потерял часть того первоначального кредита доверия, который имел в момент назначения. В последней версии рейтинга выживаемости российских губернаторов, опубликованной фондом «Петербургская политика» в ноябре прошлого года, шансы Андрея Бочарова на переизбрания были оценены лишь на тройку с плюсом. В числе негативных факторов при этом были упомянуты сложная экономическая ситуация в регионе, активность местных элит, нехватка у губернатора управленческих и политических навыков, нарастание негативных информационных поводов.

В опубликованном в феврале Агентством прикладной и региональной политики рейтинге губернаторов-кандидатов на отставку Волгоградская область вообще оказалась в числе регионов с высоким риском досрочной смены власти (84,6 балла из 100). Однако едва ли федеральный центр пойдет на такой эксперимент до выборов в столь проблемном регионе, так что в сравнении со своими незадачливыми предшественниками Андрей Бочаров по волгоградским меркам уже вполне может считаться губернатором-долгожителем.


Николай Проценко, руководитель спецпроектов портала «Кавказская Политика», в 2010-2015 годах заместитель главного редактора журнала «Эксперт ЮГ».

политики, упомянутые в СТАТЬЕ: