Как отмечает исследователь Татьяна Маслова из Ставропольского педагогического института, на фоне трудностей финансово-экономического, нормативно-правового и организационно-технического характера для экономики Ставропольского края (в основном, аграрной) характерна в целом демодернизация – то есть нарастание доиндустриального сегмента, натурального хозяйства, в частности, отказ от передовых научных достижений защиты растений, агрономии, селекции.

Транзитное положение Ставропольского края определяет комплекс проблем, наиболее остро вставших перед регионом в постсоветские годы: это усиление борьбы за земельные ресурсы, автономизация и криминализация этнического бизнеса, развитие теневой этноэкономики, для которой характерно господство традиционных (преимущественно натуральных) мелкотоварных форм производства.

В целом политическая элита региона раздроблена, испытывая сильное влияние со стороны сопредельных территорий, причем в равной степени оказывающих миграционное давление как республик Северного Кавказа, так и более успешных в финансово-экономическом отношении Краснодарского края и Ростовской области.

Деловая и бизнес-элита

Основные сферы экономики Ставропольского края – торговля, обрабатывающие производства, сельское хозяйство и транспорт, которые в сумме дают более 60% ВРП. В свою очередь, в промышленности профилирующую роль играют электроэнергетика, пищевая и химическая промышленность, а также производство и распределение природного газа. За последние годы появились новые отрасли, которые ранее считались непрофильными для Ставрополья, – металлургическая и стекольная.

Наиболее депрессивная часть Ставропольского края – это восточные районы, непосредственно граничащие с Калмыкией, Чечней и Дагестаном. На территории восточных районов имеется менее ста предприятий обрабатывающих отраслей промышленности. Среди промышленных предприятий в данном субрегионе большинство относятся к пищевым: наиболее крупные – это Арзгирский мясокомбинат, «Дивенские колбасы» (село Дивное), консервный завод «Русский» (Курский район), Нефтекумский пивзавод, несколько некрупных мукомолен и мельничных комплексов.

Треть от экономически активного населения Ставрополья (порядка 500 тысяч человек), по оценкам фонда «Бастион» (данные на 2012 год), занята в теневом секторе экономики. Выше всего доля теневого бизнеса в таких отраслях, как строительство, розничная торговля, производство алкоголя, бытовые услуги и частные перевозки.

Практически вся промышленные объекты интегрированы в вертикальные холдинги (консолидированные группы налогоплательщиков): «Газпром», «Роснефть», «Лукойл», «ЕвроХим». Руководители региональных подразделений этих холдингов, однако, не играют существенной роли в политической жизни Ставропольского края.

Среди локальных финансово-промышленных групп необходимо отметить полипрофильные «Арнест» и «Энергомера». Их владельцами и ключевыми публичными фигурами являются, соответственно, Алексей Сагал и Владимир Поляков (личное состояние Полякова журнал Forbes в 2015 году оценил в $400 млн.).

Крупнейшими нерезидентами в регионе являются американская Heinz (завод сухих детских смесей в Георгиевске), Coca-Cola (логистический центр в Андроповском районе), итальянский Enel (совладелец ОГК-5, в которую входит Невинномысская ГРЭС), французские Saint-Gobain (владелец завода «Кавминстекло») и Fives Stein (стратегический партнер холдинга «Югропродукт»), немецкая Schwarzkopf & Henkel (стратегический партнер холдинга «Арнест»).

В сельском хозяйстве Ставропольский края занимает лидирующие позиции в России по выращиванию трех культур – пшеницы, рапса и винограда. По оценкам аудиторско-консалтинговой компании BELF, крупнейшими владельцами земли аграрного назначения в регионе являются локальные холдинги «Агрико» и «СтавропольАгроСоюз» (у них во владении находятся по 100 тысяч гектаров земли). «Агрико» контролируется инвестиционной компанией Martinico Beheer I.B.V. (зарегистрирована в 2002 году в Роттердаме), а «СтавропольАгроСоюз» входит в группу компаний «Арнест», контролирующим акционером которой является Алексей Сагал.

Также в Ставропольском крае развивается аграрный бизнес двух федеральных холдингов «Продимекс» и «Разгуляй»; среди инвесторов сельскохозяйственной отрасли в разные годы были иностранные компании Trigon Agri (Дания), Valinor Group (Республика Кипр) и Andropovsk Farms (Великобритания).

В наиболее развитых сегментах бизнеса Ставропольского края сформировались этноэкономические кооперации, построенные по патрон-клиентилистскому принципу. Большое количество крупных бизнесменов являются выходцами из республик Северного Кавказа – в частности, из Чечни (Имали Надуев), Дагестана (Джамаладин Гасанов, Эмиль Гашимов), внушительный список активов находится под контролем корпорации «Синдика», принадлежащей бывшему главе Кабардино-Балкарии, а в настоящее время члену Совета Федерации Арсену Канокову, а также группы «АРР», контролируемой советником генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз» Раулем Арашуковым.

Ставропольский край – один из крупнейших курортных и туристских регионов России. Данная отрасль экономики, в отличие от промышленности и сельского хозяйства, является наименее организованной и практически не привлекает глобального капитала. По данным на начало 2014 года, в регионе насчитывалось 132 санатория, из них 40 принадлежали государству, 4 – странам ближнего зарубежья, 34 санатория являлись профсоюзной собственностью и 51 относились к коммерческим формам собственности.

Самая крупная компания, действующая на данном рынке, – Africa Israel Hotels, контролируемая израильским миллиардером Львом Леваевым. Среди российских инвесторов в отрасли необходимо отметить АО «РЖД-Здоровье» (сеть санаториев «Долина нарзанов» в Кисловодске, Ессентуках, Железноводске и Нальчике), Магнитогорский металлургический комбинат (санаторий «Металлург» в Ессентуках), ОАО «Мособлавтотранс» (санаторий «Кругозор» в Кисловодске) и другие.

Границы особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные Воды были закреплены постановлением правительства в 1992 году. В границы, помимо трех районов Ставрополья, также вошли Зольский район Кабардино-Балкарии, Малокарачаевский и Прикубанский районы Карачаево-Черкесии (общая площадь – 5,3 тысячи кв.км). Органом управления стала администрация Кавминвод, финансируемая из бюджета Ставропольского края. В настоящее время деятельности своей она практически не осуществляет.

Министерство по делам Северного Кавказа, возглавляемое Львом Кузнецовым, разрабатывает проект федерального закона об особом статусе Кавминвод, который первоначально предусматривал создание управляющей компании для бальнеотерапевтического кластера по аналогии с ОАО «Курорты Северного Кавказа» – для горнолыжного кластера. Принятие закона повлечет изъятие части полномочий и у правительства края, и у органов местного самоуправления. В настоящее время непосредственным куратором данного проекта является заместитель министра по делам Северного Кавказа, бывший председатель правительства Чеченской Республики Одес Байсултанов. Управляющей компанией для бальнеотерапевтического кластера должна стать АО «Корпорация развития Северного Кавказа», возглавляемая Сергеем Харитоновым (председателем совета директоров также является Одес Байсултанов).

Политическая оппозиция

Ставропольский край на протяжении постсоветского периода заметно выделялся на фоне других регионов политическими предпочтениями населения, связанными преимущественно с электоральными успехами коммунистов и националистов и неуспехами либерально-демократических сил. Это связано в первую очередь с демографической спецификой территории: по результатам Всероссийской переписи населения 2010 года, в Ставропольском крае 43% населения составляли селяне против 26% в среднем по стране.

Впервые патерналистско-популистские тенденции в публичной политике проявились в 1991 году на выборах президента России, когда Борис Ельцин в Ставропольском крае набрал на 11% меньше голосов, чем в среднем по стране, и в то же время поддержка выдвинутого КПРФ Николая Рыжкова оказалась пропорционально выше.

На президентских выборах 1996 года перевес голосов между Борисом Ельциным и лидером КПРФ Геннадием Зюгановым составил 13% в пользу последнего. В 1996 году губернатором Ставропольского края был избран член КПРФ Александр Черногоров (представитель партии власти «Наш дом – Россия» Петр Марченко получил второй результат). На выборах Государственной Думы в 1999 году, а также президента в 2004 году избиратели в Ставропольском крае продемонстрировали значительно более активную поддержку коммунистов, нежели в среднем по стране.

В 2007 году на выборах в Ставропольскую краевую думу впервые в Российской Федерации победу одержала не партия власти, а «Справедливая Россия», региональное отделение которой возглавляли мэр и вице-мэр Ставрополя Дмитрий Кузьмин и Андрей Уткин (Уткин в настоящее время является полномочным представителем губернатора в восточных районах Ставропольского края).

Аналогично высокие результаты в Ставропольском крае демонстрировали представители националистических сил. В 1993 году, на волне регионального сепаратизма, на выборах в Государственную Думу ЛДПР получила 39% голосов (самый высокий результат в истории регионального отделения партии), в Государственную думу был избран житель Москвы Сергей Снежков, который сам себя позиционировал как «православный русский патриот».

В 1996 году вдвое превышающий среднероссийский результат в Ставропольском крае продемонстрировала политическая партия «Конгресс русских общин», список которой возглавлял заместитель главы администрации края Александр Коробейников (в настоящее время полномочный представитель губернатора на Кавминводах). В 2003 году на выборах в Государственную Думу высокий результат в Ставропольском крае показал народно-патриотический союз «Родина», список которого по региону возглавлял временно не работающий Геннадий Гречкин (в публичной политике активности впоследствии не проявлял).

Либерально-демократические силы на выборах в Ставропольском крае традиционно получали результаты значительно более низкие, чем в целом по Российской Федерации. Это, в частности, касалось партии «Выбор России» на выборах в Государственную Думу в 1993 году (списка по Ставропольскому краю не было), партия «Яблоко» на выборах в 1995, 1999 и 2003 годах (региональный список возглавляли, соответственно, в кампании 1999 года руководитель Ставропольского территориального управления Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Владимир Рохмистров, а на выборах 2003 года – глава Зеленокумска Ольга Ковалева), партия «Союз правых сил» на выборах в 2003 году (первое место в списке у директора ООО «Комплекс-Юг» Бориса Оболенца).

Среди представителей непарламентских партий, участвовавших в выборах в Государственную Думу по Ставропольскому краю, некоторые и в настоящее время занимают высокие посты в регионе. Это, в частности, депутат Государственной Думы от Ставропольского края Станислав Говорухин («Демократическая партия России», а затем «Блок имени Станислава Говорухина»), бывший глава Буденновска, депутат Буденновского районного совета Николай Ляшенко (в разное время представлял «Конгресс русских общин», «Социал-демократическую партию России» и «Партию народной свободы – Республиканскую партию»), управляющий отделением Пенсионного фонда России по Ставропольскому краю Владимир Попов и помощник полномочного представителя президента в СКФО, бывший председатель правительства Карачаево-Черкесии Владимир Кайшев («Партия пенсионеров»), аудитор Счетной палаты России, бывший заместитель председателя правительства Ставропольского края Владимир Катренко («Блок Ивана Рыбкина»), президент Торгово-промышленной палаты Ставропольского края Борис Оболенец («Союз правых сил») и другие.

Бывший губернатор Ставропольского края (с 1996 по 2008 годы) Александр Черногоров в настоящее время является членом Федерального политсовета партии «Правое дело». Баллотировался от этой партии на выборах губернатора в 2014 году (помимо этого, выдвигался от «Трудовой партии России»).

Представители Ставропольского края занимают руководящие посты в незарегистрированной казачьей партии «Братство»: председателем в 2014 году избран Сергей Попов, бывший руководитель Комитета по делам национальностей администрации Ставропольского края (с 1992 по 2011 годы), а главой исполнительного комитета – бывший атаман Пятигорского округа, атаман нереестровой «Кавказской казачьей линии» Юрий Чуреков.

Руководители существующих непарламентских партий в настоящее время практически не интегрированы в политическую элиту Ставропольского края. Исключением является полномочный представитель губернатора по северо-западным районам Виктор Губский, возглавляющий региональное отделение «Объединенной аграрно-промышленной партии России». Что касается парламентских партий, то необходимо отметить, в частности, директора Регионального фонда капитального ремонта Евгения Бражникова и его заместителя Анатолия Чавыкина, помощника губернатора края по вопросам патриотического воспитания Евгения Евлахова (все трое – члены КПРФ: Бражников был секретарем краевого комитета по вопросам выборов; Чавыкин и Евлахов – члены Бюро крайкома партии), а также первого заместителя главы администрации города-курорта Кисловодска Максима Нагорнова (член ЛДПР).

Член «Справедливой России» Сергей Горло до 2015 года возглавлял региональное Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ (в настоящее время член Бюро совета регионального отделения партии), а Сергей Сауткин до 2014 года – Фонд поддержки предпринимательства (в настоящее время депутат Ставропольской краевой думы).

Исполнительные органы власти

С сентября 2013 года Ставропольский край возглавляет Владимир Владимиров, который ранее был первым вице-губернатором Ямало-Ненецкого автономного округа. Ранее занимавшие пост главы региона политики в настоящее время трудоустроены на следующие должности: Петр Марченко возглавляет Комитет по безопасности, межпарламентским связям, ветеранским организациям и казачеству Ставропольской краевой думы; Валерия Зеренков – Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ставропольском крае. Неизвестны должности, ныне занимаемые Валерием Гаевским (до 2015 года был заместителем министра сельского хозяйства Российской Федерации) и Александром Черногоровым (до 2013 года также заместитель министра сельского хозяйства Российской Федерации).

«Костяк» управленческой команды, сформированной Владимиром Владимировым, составляют представители Ямала. Это, в частности, заместитель председателя правительства региона, руководитель аппарата правительства (куратор внутренней политики) Ольга Прудникова, министр энергетики, промышленности и связи Виталий Хоценко, министр имущественных отношений Алексей Газаров, заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Богдан Забелин, директор ГАУ «Ставропольское телевидение» Владимира Гармидер, директор ГУП «Ставрополькрайводоканал» Владимир Вдовин, директор ГУП «Ставрополькрайтеплоэнерго» Вячеслав Акимов и другие.

Значительные позиции в команде губернатора занимают представители силовых ведомств. В частности, в феврале 2014 года новым главой администрации Шпаковского района стал Владимир Ростегаев, ранее работавший на руководящих должностях в МВД и Госнаркоконтроле. Руководителем Комитета по делам национальностей и казачества назначен Александр Писаренко, полковник ФСБ в отставке.

В 2015 года главой Невинномысска стал полковник полиции в отставке, бывший начальник Ипатовского и Апанасенковского РОВД Василий Шестак; министром образования и молодежной политики – полковник полиции в отставке Евгений Козюра, ранее заместитель начальника по учебной и научной работе Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России; министром физкультуры и спорта – Роман Марков, ранее командовавший Спортивным клубом армии в Ростове-на-Дону.

Однако важно отметить, что непосредственные руководители ведомств силового блока в Ставропольском крае практически полностью рекрутированы из других регионов. Председатель Следственного управления, генерал-лейтенант юстиции Сергей Дубровин (занимает пост с 2007 года) работал в органах прокуратуры Тамбовской области. Из этого же региона и главный судебный пристав Ставропольского края – начальник управления ФССП Николай Коновалов (занимает пост с 2011 года). Начальник управления ФСБ по Ставропольскому краю (с 2014 года), генерал-майор Сергей Кменный ранее занимал аналогичную должность в Кабардино-Балкарии. Начальник ГУ МВД по Ставропольскому краю, генерал-лейтенант полиции Александр Олдак (занимает пост с 2011 года) до этого был начальником ГУВД по Алтайскому краю. Прокурор Ставропольского края (с 2011 года) Юрий Турыгин ранее возглавлял надзорный орган в Республике Ингушетия. Начальник Управления ФСИН по Ставропольскому краю, полковник внутренней службы Владислав Никишин (с 2015 года) до этого был начальником аналогичного управления по Ивановской области. Начальник ГУ МЧС России по Ставропольскому краю (с 2013 года), генерал-майор внутренней службы Александр Иваницкий ранее работал первым заместителем начальника Главного управления МЧС России по Новосибирской области.Председатель Ставропольского краевого суда, полковник юстиции запаса Евгений Кузин (в должности с 2014 года) ранее возглавлял Ленинградский окружной военный суд. Председатель Арбитражного суда Ставропольского края Александр Кичко (в должности с 2006 года) ранее работал судьей в Краснодарском крае. Председатель Шестнадцатого апелляционного арбитражного суда (Ессентуки) Александр Мильков до 2007 года возглавлял Арбитражный суд Камчатского края.

Единственным исключением является Госнаркоконтроль, территориальный орган которого по Ставропольскому краю с 2003 года возглавляет генерал-лейтенант полиции Александр Клименко, ранее работавший в этом же регионе (в органах налоговой полиции).

Политическая элита Ставропольского края раздроблена, она характеризуется нарастающей конкуренцией между этноэкономическими группами влияния, имеющими значительную силовую поддержку, а также лоббистов в органах законодательной власти региона и России. Традиционно аграрная специфика экономики Ставропольского края определяет и то, что действующее руководство региона во главе с губернатором Владимиром Владимировым, выходцем из Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), вынуждено сталкивается с активным противодействием со стороны представителей партийно-хозяйственной элиты – так называемых «красных директоров», заинтересованных прежде всего в консервации существующего социально-политического состояния Ставропольского края.


Антон Чаблин, кандидат политических наук.

политики, упомянутые в СТАТЬЕ: