Нетипичный «варяг»

Назначение Василия Голубева губернатором Ростовской области в 2010 году выглядело во всех отношениях экспериментом. Его предшественник Владимир Чуб, возглавлявший регион почти два десятилетия, был одним из наиболее влиятельных представителей российского губернаторского корпуса еще в эпоху Бориса Ельцина, и по завершению четвертого по счету срока рассчитывал оставить пост по «татарскому» сценарию – передав власть заранее подготовленному преемнику. В этом качестве в последние годы правления Чуба рассматривался его заместитель по вопросам промышленности и энергетики Сергей Назаров, однако Кремль решил сделать ставку на «темную лошадку» - руководителя одного из муниципальных районов Московской области Василия Голубева.



Сценарий с назначением «варяга» донская элита чубовской эпохи всегда рассматривала как наихудший. Костяк этой элиты был сформирован еще в советские времена, когда Владимир Чуб и многие его будущие соратники (например, мэр Ростова Михаил Чернышев) работали на партийных и хозяйственных должностях в Пролетарском районе Ростова-на-Дону, в связи с чем команду Чуба часто называли «пролетарским кланом».

 Однако Василий Голубев, чью кандидатуру предложил донскому законодательному собранию тогдашний президент Дмитрий Медведев, не вполне соответствовал определению «варяга», поскольку он родился и провел юные годы в Ростовской области, а затем сохранял постоянную связь с малой родиной. Правда, вся его чиновничья карьера была связана с Подмосковьем, где он на протяжении 15 лет возглавлял прилегающий к МКАДу Ленинский район с четырехлетним перерывом на работу в администрации Московской области при губернаторе Борисе Громове. Именно там у Голубева возник тандем с еще одним выходцем из Ростовской области – нынешним главой администрации Ростова-на-Дону Сергеем Горбанем, выходцем из Вооруженных сил, который с тех пор станет его «правой рукой».

Учитывая высокий уровень клановости, характерный для политической культуры региона, неудивительно, что появление Василия Голубева в Ростовской области было воспринято весьма настороженно. «Считаю, что лучшего губернатора, чем Владимир Фёдорович [Чуб], не было и не будет. Это не выпад против вас лично, это против решения центрального комитета партии», - открыто заявил один из депутатов донского законодательного собрания в день, когда нового главу Ростовской области утверждали в должности. Поэтому во избежание возможной фронды со стороны старой команды Голубев уже в первые месяцы своей работы отправил в отставку практически всех ключевых членов прошлой команды, включая несостоявшегося преемника Сергея Назарова, а своим первым заместителем в ранге вице-губернатора назначил Сергея Горбаня. Что же касается самого экс-губернатора Чуба, то он фактически добровольно выбыл из политической жизни Ростовской области и пополнил «клуб политических пенсионеров» в Совете Федерации после назначения сенатором от Мурманской области в 2011 году.

Битва за аэропорт

Основным соображением федерального центра в пользу «варяга» была необходимость «расшевелить» Ростовскую область, которая в последние годы при Владимире Чубе утратила прежнюю динамику – особенно на фоне соседнего Краснодарского края, где в тот момент вовсю шла олимпийская стройка в Сочи. Еще в 2000 году Ростов-на-Дону получил фактически официальное право называться Южной столицей России в связи с тем, что в городе была размещена штаб-квартира полпредства президента в ЮФО, но спустя десять лет город стал заметно отставать от своего вечного конкурента – Краснодара – по качеству жизни. Донскому региону, где весьма ревностно относятся к успехам Кубани, срочно требовался свой мегапроект, и уже через несколько месяцев после назначения Василия Голубева таковой появился.

В начале 2011 года самой обсуждаемой деловой новостью Ростова были планы по строительству нового международного аэропорта, заявленные главой группы «Ренова» Виктором Вексельбергом – бизнесменом, весьма близким к Дмитрию Медведеву (именно ему тгогдашний президент поручил курировать проект «иннограда» «Сколково»). Разговоры о том, что действующий ростовский аэропорт нужно выносить за пределы города, велись еще с 1980-х годов, но с тех пор никаких реальных подвижек эта затея не получила. Вексельберг же сразу дал понять, что его намерения совершенно реальны, и уже через несколько месяцев, после получения Ростовом-на-Дону права принимать матчи Чемпионата мира по футболу 2018 года, проект окончательно получил «путевку в жизнь». Новый аэропорт «Южный», открытие которого должно состояться за несколько месяцев до мундиаля, станет первым построенным с «нуля» за всю новейшую историю России и в перспективе – крупнейшим в ЮФО.

История с новым аэропортом показательна прежде всего с точки зрения того стиля взаимоотношений, который Василий Голубев предложил ростовской бизнес-элите, также сформировавшейся при его предшественнике и весьма ревностно относившейся к появлению в регионе федеральных конкурентов. По состоянию на 2010 год действующий аэропорт Ростова-на-Дону оставался одним из немногих крупных аэропортов страны, которые до сих пор не вошли в крупные холдинги типа «Новапорт» или «Аэропорты регионов». Поэтому планы по строительству «Южного» сразу же вызвали резкое противодействие его ключевого акционера, ростовского бизнесмена Ивана Саввиди, основного независимого игрока на отечественном табачном рынке (его компания «Донской табак» остается единственным крупным активом в отрасли, который не «лег» под транснационалов).



Как только «Ренова» заявила о своих намерениях, Саввиди тут же обвинил холдинг Вексельберга в желании завладеть территорией действующего аэропорта с целью застроить ее многоэтажками (как известно, в структуру «Реновы» входит крупная девелоперская группа «Кортрос»). В конечном итоге, эти подозрения оправдались – на недавней выставке MIPIM в Каннах ГК «Кортрос» представила проект комплексной застройки территории пока еще функционирующего ростовского аэропорта.

Однако стоит обратить внимание на то, что спор вокруг этого актива шел исключительно в правовом поле и в конечном итоге свелся к тонкостям акционерного законодательства. Точку в «битве за аэропорт» поставил Арбитражный суд Ростовской области, обязавший структуры Ивана Саввиди выплатить дивиденды по привилегированным акциям, после чего контроль над аэропортом перешел к совместному предприятию «Реновы» и региональной администрации.

Не обошлось, правда, и без некоторых мер воспитательного характера. В 2011 году, в разгар конфликта, Ивану Саввиди не удалось войти в проходную часть списка кандидатов в депутаты Госдумы от «Единой России» и продлить свои парламентские полномочия. Для Саввиди это была серьезная обида – за два срока в Госдуме бизнесмен хорошо вжился в образ «политика федерального уровня» и не упускал возможности по поводу и без напоминать об этом статусе в своих публичных выступлениях. Тогда же без мандатов остались и другие донские депутаты-бизнесмены, делегированные в Думу еще при Владимире Чубе, которые также не скрывали своего недовольства. «Правительство Ростовской области не выполнило ни одного своего обещания. Инвесторам не стоит сюда приходить, обманут», - заявил вскоре после выборов 2011 года еще один экс-депутат, владелец крупного холдинга «Русский агропромышленный трест» Вадим Варшавский.

Однако Василий Голубев приложил все усилия, чтобы сохранить лояльность «капитанов» местного бизнеса, и уже через непродолжительное время после завершения борьбы за аэропорт отношения властей с Иваном Саввиди нормализовались. Его компании сделали немалый взнос в избирательный фонд губернатора на выборах 2015 года, а новым градоначальником Ростова-на-Дону Сергеем Горбанем у бизнесмена вообще сложились идиллические отношения. В сентябре 2015 года Саввиди и Горбань вместе с донским митрополитом Меркурием совершили полет на вертолете над Ростовом с иконой Донской божьей матери, что однозначно символизировало «вечный мир». Удалось найти правильный подход и к Вадиму Варшавскому: заявленный его структурами проект предприятия по глубокой переработке пшеницы получил поддержку областных властей и был включен в так называемую «губернаторскую сотню» приоритетных инвестпроектов.

Мэрская коллизия

Хорошее представление о политической манере Василия Голубева дает и затянувшаяся история с отставкой «вечного» ростовского мэра Михаила Чернышева, который продержался у власти больше двух десятилетий. Еще в начале 90-х годов кандидатуру не проявлявшего политических амбиций Чернышева продвинул Владимир Чуб, крайне опасавшийся возможной конкуренции со стороны первого мэра Ростова, харизматичного Юрия Погребщикова, и с тех пор градоначальника неизменно переизбирали фактически без борьбы.



Последний раз это произошло всего за несколько месяцев до назначения Василия Голубева, но с появлением в Ростовской области «правой руки» нового губернатора Сергея Горбаня именно о нем все чаще стали говорить как о будущем мэре донской столицы. Стоит напомнить, что на дворе стоял 2010 год, когда в ряде субъектов федерации губернаторы развернули кампании за отмену прямых выборов глав региональных центров, однако в ряде случаев победа в этой борьбе оказывалась пирровой. Например, в Волгоградской области еще один губернатор «медведевского» призыва Анатолий Бровко сместил популярного мэра Волгограда Романа Гребенникова, но тем самым напрочь испортил отношения с местными элитами и сам отправился в отставку после того, как «Единая Россия» на думских выборах 2011 года показала крайне неубедительный результат.

В Ростовской области за развитием ситуации у соседей, скорее всего, пристально следили, поэтому Василий Голубев не стал предпринимать резких движений в отношении Михаила Чернышева даже несмотря на то, что поводов для этого было более чем достаточно. За долгие годы руководства Чернышева в Ростове пышным цветом расцвела точечная застройка, в миллионном городе хронически не решалась проблема модернизации общественного транспорта (проекты строительства монорельса и метро оказались фикциями), а каждую зиму недовольство граждан нагнетали снежные коллапсы, справиться с которыми мэрия была бессильна.

Однако Михаил Чернышев, хоть никогда и не позиционировал себя как политическая фигура, был непростым соперником, имевшим отличные связи на федеральном уровне (в том числе благодаря своей супруге, депутату Госдумы Зое Степановой). Об этом в очередной раз напомнила такая история. Осенью 2011 года прокурор Ростовской области Валерий Кузнецов пытался возбудить против мэра уголовное дело по подозрению в махинациях с землей ботанического сада местного университета, на которой был построен элитный коттеджный поселок. Но уже через несколько месяцев в отставку с убийственной формулировкой «за неисполнение прокурорской присяги» отправился сам прокурор.

«Приговор» мэрской карьере Чернышева подписал очередной «нежданный» снегопад: в феврале 2014 года вымершие улицы Ростова показали все федеральные телеканалы, одновременно градоначальник стал мишенью для местных СМИ и блогеров. В результате Михаил Чернышев все же покинул свой пост досрочно, за несколько месяцев до истечения очередного срока. Хотя формально его отставка представляла собой повышение: в конце 2014 года он был назначен на пост вице-губернатора Ростовской области по внешним связям и территориальному развитию. А не так давно 66-летний Чернышев заявил о планах побороться за мандат депутата Госдумы на сентябрьских выборах.

Новым же главой администрации Ростова, как и следовало ожидать, стал Сергей Горбань. Незадолго до отставки Михаила Чернышева депутаты городской думы отменили прямые выборы градоначальника, а на конкурсе на должность сити-менеджера никаких реальных альтернатив кандидатуре Горбаня выставлено не было.

Столь же осмотрительно Василий Голубев подошел и к другому влиятельному представителю команды Владимира Чуба – лидеру донских единороссов Виктору Дерябкину, который еще в 2008 году, при правлении экс-губернатора, возглавил региональное законодательное собрание. На следующие выборы парламента Ростовской области, в 2013 году, единороссы вновь пошли под руководством Дерябкина, ставшего спикером во второй раз. Правда, эти выборы не обошлись без скандала. Оппозиционные партии в один голос заявили о многочисленных нарушениях, после чего Центризибрком прислал в Ростовскую область комиссию во главе с зампредом ЦИК Леонидом Ивлевым, которая, однако же, никаких серьезных злоупотреблений не обнаружила. Остается только добавить, что бессменным руководителем Избиркома Ростовской области при Василии Голубеве остался Сергей Юсов - еще один выдвиженец Владимира Чуба.

Донбасская карта

В целом можно сказать, что Василий Голубев весьма удачно вписался в ту политическую культуру, которая сложилась в Ростовской области при его предшественнике, и не стал вносить в нее принципиальных изменений. Владимир Чуб не раз подчеркивал, что Дон должен быть тихим во всех смыслах, и не раз подтверждал эту максиму своим реноме самого незаметного «тяжеловеса» среди российских губернаторов. Этот же стиль руководства, похоже, разделяет и Василий Голубев, без особого шума поднявшийся в «высшую лигу» глав российских регионов по версии Фонда развития гражданского общества. В последнем рейтинге эффективности губернаторов (март 2016 года) Голубев набрал 80 баллов из 100, разделив 18-20 места с Олегом Кожемяко (Сахалинская область) и Георгием Полтавченко (Санкт-Петербург), хотя в первой версии этого исследования в январе 2014 года он занимал лишь 51 место в группе середняков.

Действительно, еще за год до истечения первого срока полномочий Василия Голубева было отнюдь не очевидно, что федеральный центр поддержит его кандидатуру на прямых выборах в сентябре 2015 года. Несмотря на определенные успехи Ростовской области в экономике и строительстве инфраструктуры к ЧМ-2018, Василий Голубев явно не входил в число губернаторов, пользовавшихся особым расположением Владимира Путина после его возвращения в Кремль в 2012 году. Однажды Путин даже намекнул Голубеву, что работать над инвестиционным климатом в регионе следует более тщательно, - после того, как все тот же Иван Саввиди заявил о планах масштабных инвестиций в Греции, на своей исторической родине. «Если инвестор выбирает такую явно проблемную страну для своих инвестиций и предпочитает ее Ростовской области, то возникает вопрос: почему? Давайте об этом тоже поговорим. Чего здесь не хватает? Может быть, корень проблем в том, что предприниматели называют частой сменой правил игры?» - заметил президент во время своего визита в Ростов-на-Дону летом 2013 года.

Поддержка пришла с неожиданной стороны. Всего через несколько месяцев привычно «тихий» Дон оказался прифронтовой территорией после начала боевых действий на Донбассе, и здесь Василию Голубеву представился уникальный шанс доказать свою незаменимость. Работы по подготовке к приему возможных беженцев в Ростовской области начались еще в марте 2014 года, всего через несколько дней после свержения Виктора Януковича, когда война была лишь одним из возможных сценариев развития конфликта на Украине. Поэтому когда жители Донбасса стали массово уезжать в Россию от войны, Ростовская область оказалась полностью готова к огромному притоку беженцев. Осенью 2014 года, к моменту завершения активных боевых действий, в регионе находилось примерно 50 тысяч человек с сопредельных территорий. «Хочу поблагодарить вас и всех ваших коллег, и людей всех, жителей Ростовской области, за человеческое, доброе отношение, за поддержку вынужденных переселенцев, беженцев с Украины», - обратился тогда Владимир Путин к Василию Голубеву.

Выдержав проверку беженцами, губернатор Ростовской области фактически получил карт-бланш на второй срок и в сентябре прошлого года выиграл выборы без особого труда, набрав более 78% голосов при явке 48,6%. Его основной соперник – лидер донских коммунистов Николай Коломейцев, депутат Госдумы четырех созывов, – получил всего лишь 11,7% голосов. Третьим к финишу с 5% голосов пришел еще один старожил местной политики – Михаил Емельянов, депутат Госдумы от «Справедливой России», который до этого не раз менял партийную принадлежность (стоял у истоков ростовского «Яблока», затем перешел в «Единую Россию», но надолго в ней не задержался).

Этот расклад наглядно продемонстрировал, что никаких новых, альтернативных действующей власти лиц в политической жизни Ростовской области после ухода Владимира Чуба так и не появилось. Некое подобие интриги одно время вносил Иван Саввиди, открыто заявлявший о намерениях побороться за губернаторское кресло, но это явно делалось лишь для того, чтобы придать политическую составляющую борьбе за аэропорт.

Вектора напряженности

На фоне экономического кризиса, поразившего большинство субъектов федерации, Ростовская область в прошлом году выглядела сверхубедительно – по данным Росстата, индекс промышленного производства в регионе составил 154,6%. Однако несомненные экономические успехи не должны заслонять и многочисленные конфликты, которые в последнее время имеют тенденцию к обострению.

Прежде всего, на протяжении последних шести лет в Ростовской области постоянно лихорадит правоохранительную систему. Описанная выше история с отставкой прокурора Кузнецова была далеко не единственным скандалом, случившимся в этой сфере, а главным слабым звеном в ней оказался местный главк полиции.

В середине 2010 года, практически одновременно с Василием Голубевым, начальником донского ГУ МВД был назначен Алексей Лапин, который ранее работал в Хабаровском крае и быстро перетащил за собой значительное количество своих бывших сослуживцев. Недовольство новой командой проявилось очень быстро со стороны и бизнесменов, и прессы (после того, как полицейские возбудили ряд дел в отношении известных журналистов), и, в конечном итоге, региональных властей. В начале 2013 года Василий Голубев попросил министра внутренних дел Владимира Колокольцева усилить штат полиции в связи с тем, что действующий коллектив не справляется с нагрузкой. В переводе с дипломатического на русский это означало просьбу сменить начальника ГУ МВД.

Эта просьба была услышана. Представляя нового руководителя главка полиции Андрея Ларионова, Колокольцев не стал скрывать, что в Ростовской области имеются серьезные кадровые проблемы, но заверил, что история с массовым правоохранительным «десантом» из других регионов не повторится. Однако Ларионов быстро пошел по стопам предшественника, пригласив в Ростов своих бывших подчиненных по ГУВД Ульяновской области. Именно они вскоре оказались в центре очередного скандала, год назад в брутальных подробностях описанного депутатом Госдумы Александром Хинштейном в нашумевшей статье «Ментовские войны Тихого Дона». Основным сюжетом этого материала стала попытка двух высокопоставленных ростовских полицейских ликвидировать своего коллегу – начальника областного ГИБДД Сергея Моргачева, который чудом остался жив.

Но на этом разборки в полицейском главке не кончились – фигурантом новой сомнительной истории в марте стал начальник полиции Ростова Дмитрий Тарасенко, которого задержали в Краснодарском крае с оружием, незадолго до этого похищенным из одного из отделений полиции города. Это произошло за несколько дней до коллегии МВД РФ по итогам 2015 года, на которой Владимир Путин подверг полиции серьезной критике. Однако по итогам этого заседания Андрей Ларионов свой пост сохранил и, более того, заявил в прямом телеэфире, что ГУ МВД по Ростовской области по системе ведомственных показателей входит в пятерку лучших главков в стране.

Между тем недовольство Ларионовым и его подчиненными не раз звучало из уст официальных лиц. В начале прошлого года заместитель генерального прокурора Сергей Воробьев заявил, что именно в Ростовской области наихудшая раскрываемость преступлений в Южном федеральном округе (всего 48,6%), а в Ростове – и вовсе 32,6%, что, по его мнению, говорит о «ненадлежащей работе правоохранительных органов». А Василий Голубев подвергал полицию критике за рост преступности, особенно в общественных местах. В прошлом году эту тенденцию переломить не удалось: число зарегистрированных преступлений в регионе выросло более чем на 15%.

Непростой сферой для руководства Ростовской области является и местное самоуправление. В качестве показательного сюжета можно привести город Таганрог – второй по численности населения в регионе. В начале 2012 года здесь при поддержке «Справедливой России» был выбран новый мэр, бывший сотрудник ФСБ Владимир Прасолов. Его предшественник Николай Федянин был ставленником Владимира Чуба, и новые областные власти не слишком способствовали сохранению им должности, тем более что градус недовольства действующим мэром в Таганроге был весьма высок.

Однако очень быстро оказалось, что его преемник не способен сформировать эффективную команду, в результате чего городское хозяйство начало стремительно деградировать, особенно после разрушительного урагана в сентябре 2014 года. Руководство области, включая лично губернатора, неоднократно ездили в Таганрог, обещая взять город под «внешнее управление», работе мэра ставили «неуд» местные депутаты, однако целых три года эти увещевания не имели последствий. Лишь прошлом декабре Прасолов был отстранен от должности после возбуждения в его отношении уголовного дела.

Достаточно конфликтная ситуация сложилась и в Ростове-на-Дону, несмотря на «бескровную» смены власти в городе. Возглавив областной центр, Сергей Горбань стал в срочном порядке исправлять многочисленные недоработки своего предшественника, что уже не раз приводило к недовольству жителей. Особенно сильное возмущение вызвало появление бульдозеров на одном из главных «культовых» мест Ростова – так называемых Парамоновских складах, которые считаются памятником архитектуры федерального значения, но уже много лет используются жителями в качестве городской купальни. Новым городским властям удалось быстро найти инвестора для благоустройства этого расположенного на ростовской набережной объекта к Чемпионату мира по футболу, но после протестов горожан стало быстро понятно, что осуществить задуманное в столь короткий срок не удастся. Серьезное недовольство возникло и в связи с планами по переносу Театра кукол, расположенного в самом центре Ростова, после того, как претензии на его здание предъявила Донская митрополия.

В некотором смысле повышению конфликтности в публичном поле способствовали сами новые власти города, изначально заявившие о стремлении стать более открытыми для населения. В этом смысле Сергей Горбань принципиально отличается от Михаила Чернышева, при котором многие важные для города решения – например, о выделении участков в центре под точечную застройку – принимались кулуарно и, как правило, не вызывали серьезных ответных действий. Поэтому теперь новому руководству города предстоит продемонстрировать готовность «держать удар» со стороны общественности. Последняя уже может занести в свой актив ряд небольших побед – например, летом прошлого года после серии акций горожан мэрия отозвала разрешение на строительство апарт-отеля на ростовской набережной.

В то же время есть и ряд конфликтов и рисков, на которые руководство области и города явно не может повлиять в полной мере. В сфере бизнеса основные риски, безусловно, исходят от крупных федеральных холдингов, желающих навязать региону свои правила игры. Подтверждением этого стал недавний конфликт вокруг компании «Евродон» - крупнейшего в России производителя мяса индейки. В начале февраля о приобретении доли в «Евродоне» заявила инвесткомпания А1, входящая в структуру «Альфа-Групп» и известная своим участие в ряде громких корпоративных конфликтов. Сразу же после этого в отношении ростовского предприятия было подано несколько судебных исков, в том числе с требованием отстранить от управления им основателя «Евродона» Вадима Ванеева, для которого этот бизнес стал делом всей его жизни. Спасло компанию, похоже, то, что в числе ее соучредителей присутствует соотечественник Ванеева, дирижер Валерий Гергиев, вхожий в ближний круг Владимира Путина. Поэтому когда над донской индейкой нависла угроза недружественного поглощения, «высшие силы» вмешались очень быстро, и «Альфа» была вынуждена уступить, продав долю в «Евродоне» структурам Внешэкономбанка. Для руководства Ростовской области эта новость явно стала облегчением, потому что в роли верховного арбитра в этом прецедентном конфликте властям региона выступить бы точно не удалось, а при негативном сценарии область могла легко потерять одно из лучших предприятий.

Не имеет очевидного решения на уровне региона и конфликт, возникший в стенах Южного федерального университета (ЮФУ), в состав которого несколько лет назад вошли несколько вузов Ростовской области, включая местный госуниверситет. Преподаватели ЮФУ неоднократно подвергали критике его ректора Марину Боровскую за проведение перманентных «реформ», в результате которых из вуза, по мнению оппонентов ректора, начался массовый исход квалифицированных кадров. Последним эпизодом в этом сюжете стали февральские протесты студентов и преподавателей против ожидаемых массовых сокращений, на что со стороны ректора последовал ответ о «растущей конкуренции» в вузе. По большому счету, никаких мер по урегулированию конфликта принято не было, при этом Марина Боровская явно чувствует себя хозяином положения, последовательно воплощающим в жизнь все инициативы своего шефа – министра образования и науки РФ Дмитрия Ливанова. Между тем такие действия только усиливают градус протестных настроений в Ростовской области.


Николай Проценко.

политики, упомянутые в СТАТЬЕ: