Анатомия думских выборов

О том, какими будут следущие выборы и в чем их отличительная особенность

Сегодня "Замполит" запускает специализированный раздел, посвященный предстоящему в сентябре голосованию - "Выборы". Какой будет избирательная кампания, каких итогов ждать от выборов по партийным спискам и одномандатным округам? В этих вопросах мы попробовали разобраться за 1 месяц до окончания Праймериз "Единой России" и за 3 месяца до старта официальной избирательной кампании.

Единый день голосования в России проводится уже ровно десять лет. Причем до 2013 года он проходил дважды в год – в первое воскресение марта и второе воскресение октября (в 2007 и 2011 годах октябрьские выборы были совмещены с думскими, которые проходили в первое воскресение декабря). Начиная с 2013 года Единый день голосования в России проводится лишь единожды – во второе воскресенье сентября (в этом году – в третье воскресенье).

В Единый день голосования предстоит избрать глав шести регионов, из которых четверо покинули свои посты досрочно. Это Вячеслав Гайзер (Республика Коми), обвиненный в создании организованного преступного сообщества, Константин Ильковский (Забайкальский край), фактически уволенный президентом за провал программы переселения ветхого жилья, Владимир Груздев (Тульская область) и Андрей Шевелев (Тверская область), досрочно ушедшие в отставку, даже не доработав одного губернаторского срока.

Также предстоят выборы в Ульяновской области (с 2005 года регион возглавляет Сергей Морозов) и в Чечне (с 2007 года глава – Рамзан Кадыров). Еще в двух регионах пройдут не выборы в строгом смысле, а депутатское голосование за кандидатов на пост губернатора, – это Северная Осетия (врио главы является Вячеслав Битаров) и Карачаево-Черкесия (Рашид Темрезов).

Будут избраны в этот день парламенты 38 российских регионов, среди которых самый крупный – это Народное собрание Республики Дагестан (90 депутатов, избираемых по пропорциональной системе). Помимо этого, в 11 региональных столицах также предстоит выбрать местных депутатов. Всего будет замещено в масштабах страны 42 тысячи мандатов.

Основной кампанией, бесспорно, станет избрание очередного, седьмого по счету, созыва Государственной Думы РФ. Причем, впервые с 2003 года, когда избирался четвертый созыв нижней палаты парламента, на выборах вновь будут кандидаты-одномандатники. Ровно половину думцев, 225 человек из 450, предстоит избрать по одномандатным (мажоритарным) округам, а оставшихся 225 – по партийным спискам.

За год до выборов вступил мораторий на изменения предвыборного законодательства. Тем не менее, новшества все же будут: не далее как в феврале Госдума утвердила порцию поправок к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан», которые устанавливают лимиты по числу наблюдателей (два человека от партии или кандидата на один избирательный участок) и членов комиссии с правом совещательного голоса (не более пяти замен членов, выдвинутых партией или кандидатом, на каждую комиссию). Список кандидатов в наблюдатели в избиркомы должен быть представлен на позднее, чем за три дня до голосования.

Помимо этого, Кремль намерен усилить на выборах роль региональных омбудсменов, которые получат право наблюдения за ходом избирательной кампании. В этой связи логичным представляется то, что новый созыв Центризбиркома недавно возглавила бывший федеральный омбудсмен Элла Памфилова.


Мелкие политические деятели


Сегодня в России, по данным Минюста, официально действует 77 политических партий, из которых 67 появились уже после вступления в силу новой редакции Федерального закона «О политических партиях», резко ослабляющего требования к их регистрации. Самая «молодая» – это «Партия профессионалов» Ольги Широковой, зарегистрированная в сентябре 2015 года (право на участие в думских выборах она имеет).

За четыре года, пока действует новая редакция закона «О партиях», в России были не только созданы 67 новых партийных структур, но и ликвидированы еще 18 (из них 13 регистрировались в Москве, остальные – в регионах).

  • «Колокол» Александра Якунина (действовала с мая 2013 по январь 2014 года; 46 региональных отделений, была зарегистрирована в Серпухове),
  • «Социально-прогрессивная партия России» Дмитрия Окорокова (действовала с апреля 2013 по февраль 2014 года; ни одного регионального отделения, была зарегистрирована в Твери),
  • «Российская консервативная партия «За нашу Родину» Михаила Лермонтова (действовала с июля 2012 по март 2013 года; 39 региональных отделений, была зарегистрирована в поселке Фирсановка Московской области),
  • «Здоровая Россия» Андрея Кокулина (действовала с января по сентябрь 2014 года; два региональных отделения в Пермском крае и Нижегородской области, была зарегистрирована в Балашихе),
  • «Соцгород» Антона Хромова (действовала с декабря 2013 по август 2014 года; одно региональное отделение в Свердловской области, была зарегистрирована в Челябинске),
  • «Западный выбор» Константина Борового (действовала с декабря 2013 по август 2014 года; 25 региональных отделений),
  • «Партия прогресса» Алексея Навального (действовала с февраля 2014 по апреля 2015 года; 45 региональных отделений),
  • «Новая Россия» Вячеслава Гришина (действовала с июня 2012 по ноябрь 2015 года; 47 региональных отделений),
  • «Самодержавная Россия» Дмитрия Меркулова (действовала с ноября 2013 по август 2014 года; 42 региональных отделения),
  • «Российская сетевая партия» Валерия Ивановского (действовала с июня 2012 по апреля 2013 года; 28 региональных отделений),
  • «Свежий взгляд России» Андрея Егорова (действовала с января по октябрь 2015 года; 31 региональное отделение),
  • «Истина» Алексея Тихонова (действовала с июня 2013 по март 2014 года; 21 региональное отделение),
  • «Социалистическая народная партия «Отчизна» Анатолия Чаганова (действовала с мая 2013 по апреля 2014 года; 38 региональных отделений),
  • «Партия социальных реформ» Станислава Полищука (действовала с марта по декабрь 2013 года),
  • «Возрождение аграрной России» Василия Крылова (действовала с мая по декабрь 2013 года),
  • «Партия родителей будущего» Марины Вороновой (действовала с июня 2014 по февраль 2015 года),
  • «Российская партия автомобилистов» Николая Нечаева (действовала с сентября 2012 по июнь 2013 года; 48 региональных отделений),
  • «Интернет-партия Российской Федерации» Кирилла Федорова (действовала с ноября 2012 по август 2013 года; 24 региональных отделения).
Впоследствии заново провели учредительные съезды и прошли повторную регистрацию лишь три ликвидированных структуры – «Партия родителей будущего», «Партия социальных реформ» и «Возрождение аграрной России». Не исключено, что могут быть перерегистрированы и какие-то другие из ранее упраздненных партий, однако участвовать в выборах 2016 года они уже не смогут.

Интересно сравнить подход Кремля к партиям, представляющим разные спектры политического поля. Так, в прошлом году была ликвидирована партия «Новая Россия», которая изначально получила безусловный сигнал поддержки со стороны Кремля: она стала рекордсменом по скорости регистрации – 12 дней от проведения учредительного съезда до регистрации в Минюсте и еще 17 дней – до получения права участвовать в выборах.

«Новая Россия» была создана на базе всероссийского движения «Союз Чернобыль», возглавляемого Вячеславом Гришиным: в субъектах партийные отделения возглавили, как правило, лидеры региональных структур «Союза Чернобыля», вне зависимости от прежней партийной принадлежности.

Реальной деятельности партия не вела, на выборах 203-2014 годов участвовала только в трех кампаниях – Краснодаре, Рязани и Новозыбкове (Брянская область). К моменту ликвидации «Новая Россия» имела 47 региональных отделений.

Абсолютно иная ситуация с «Партией прогресса», которую Алексей Навальный пытался зарегистрировать, начиная с апреля 2013 года. Минюст трижды отказывал в регистрации на том основании, что у партии есть проблемы с созданием сети региональных отделений (согласно новой редакции закона, они должно быть созданы не менее чем в половине, или 43, субъектах Федерации). Первым официально зарегистрированным региональным отделением стало ставропольское: запись внесена в ЕГРЮЛ 28 марта 2014 года, однако уже 2 апреля признана ошибочной по решению Минюста. То есть был избран компромиссный вариант, поскольку ликвидация партии (в том числе ее регионального отделения) возможна только в особом порядке – по решению суда. Похожий сценарий был опробован и в других регионах России. В итоге в апреле 2015 года «Партия прогресса», на набравшая необходимого числа действующих отделений, прекратила деятельность и была ликвидирована.


А партийная жизнь-то бурлит!


Сегодня, по подсчетам «Комитета гражданских инициатив», среди 67 «новых» политических партий больше всего, 19, относятся к категории «политтехнологических». Для них характерна короткая и малосодержательная программа, неизвестные лидеры и отсутствие интернет-сайта (по крайней мере, долгое время после создания партии). Среди них наибольшую активность, по оценкам Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ), в 2015 году развила «Коммунистическая партия социальной справедливости» (КПСС) Андрея Богданова. По итогам Единого дня голосования-2015 эта партия получила 1,9% в среднем по всем списочным кампаниям, в которых участвовала и завоевала право без сбора подписей участвовать в крупнейших региональных выборах 2016 года – в Мособлдуму.

Вторая по численности группа партий (по классификации «Комитета гражданских инициатив») – это корпоративно-лоббистские, которых насчитывается в настоящее время 18. Они используют преимущественно не идеологический, а корпоративный способ мобилизации электората. Как правило, они возникли на базе неполитических общественных объединений: например, партия «Союз труда» Александра Шершукова – Федерации независимых профсоюзов России, «Российская партия садоводов» Игоря Касьянова – на базе Союза садоводов России, «Автомобильная Россия» Елены Фанаевой – на базе общественной организации автомобилистов «Свобода выбора». Среди этой категории «новых» партий активных в прошлом году, по оценкам ИСЭПИ, вообще не было.

Прочие категории – это консервативно-патриотические (9), левые (8) и либеральные (6) политические партии. Еще 7 партий, по оценкам «Комитета гражданских инициатив», вообще не укладываются в традиционное идеологическое деление. В категории «нишевых» партий ИСЭПИ отмечает относительно успешную стратегию «Российской экологической партии «Зеленых» Анатолия Панфилова: в нынешнем году она может совместить федеральную кампанию с выборами в заксобрания в некоторых значимых регионах.

ИСЭПИ по итогам 2015-го электорального года среди консервативно-патриотических партий наиболее яркой сочла «Родину» Алексея Журавлева, которая опередила все непарламентские партии на выборах по мажоритарным округам. Она выдвинула 9 кандидатов в главы регионов, 10 региональных списков, 17 списков в региональных центрах (в общей сложности – 1336 кандидатов), избрано 270 мажоритарных кандидатов. Лучшего всего партия выступила в Дагестане и Красноярском крае, а за счет попадания в заксобрания Архангельской области и Ненецкого АО приобрела «льготу» на выборах в Госдуму (освобождена от сбора подписей).

Среди «новых» левых партий, по оценкам ИСЭПИ, наиболее успешной сейчас являются «Коммунисты России» Максима Сурайкина, которая в прошлом году получила региональные «льготы» (выполнив квалификационный норматив в 5% голосов) в 21 субъекте. Выдвигала 6 кандидатов в главы регионов, 11 региональных списков и 16 списков в региональных центрах (всего – 550 кандидатов), было избрано 35 мажоритарных кандидатов, в том числе один глава муниципалитета. Пройдя в Верховный Совет Хакасии, получила федеральную «льготу» на выборах в Госдуму.

А вот что касается либеральных партий, то здесь наиболее эффективную ИСЭПИ назвать так и не смогла, в равной степени оценив усилия сразу трех – «Гражданской платформы» Рифата Шайхутдинова (69 кандидатов, 5 избрано), «Правого дела», а ныне Партии роста Бориса Титова (246 кандидатов, 96 избрано) и «Партии народной свободы» Михаила Касьянова (24 кандидата, избранных нет). Все они в 2015 году сконцентрировались на отдельных «опорных» регионах, и теперь могут надеяться только на прохождение одномандатников в заксобрания этих территорий.

Русские народные праймериз


Сколько же потенциальных партий-участников будет на выборах в Госдуму? Необходимо учитывать, что, во-первых, в выборах в федеральное собрание могут участвовать только те партии, которые созданы, как минимум, за год до Единого дня голосования.

Во-вторых, главную федеральную льготу (право выдвигать кандидатов без сбора подписей) имеют только 14 партий, в том числе 10 непарламентских. Эту льготу они получили, либо преодолев 3%-ный барьер на предыдущих парламентских выборах («Яблоко»), либо получив представительство в региональных заксобраниях в течение предыдущих пяти лет. Для остальных сбор подписей станет неподъемной ношей: им придется собрать в поддержку выдвигаемого списка не менее 200 тысяч подписей (в каждом субъекте – не более 7 тысяч).

В целом же можно сделать вывод, что «новые» партии если и способны составить конкуренцию партия-старожилам, то явно несущественную, в отдельных регионах. В частности, они вряд ли смогут сформировать не менее 35 территориальных групп в рамках федерального партсписка (он может включать от 200 до 400 фамилий). Важно отметить, что и сам принцип формирования региональных групп несет опасность и для «старых» партий. Дело в том, одна группа не может охватывать территорию, где зарегистрировано менее 3,1 млн. избирателей. Поэтому неизбежно возникнет необходимость «объединения» в рамках территориальных групп смежных регионов, например, национальных республик Северного Кавказа. Наиболее вероятно, что будут объединены частично часть Ставропольского края и Дагестана, а лидером этой региональной группы от «Единой России» станет Рамазан Абдулатипов.

Право на мандаты партия получит только в случае, если за ее список не менее 5% от общего количества избирателей, пришедших к урнам (стоит на помнить, что возвращена и графа «Против всех»).

Что касается подготовки к выборам по одномандатным округам, то в настоящее время наиболее обсуждаемой инициативой в преддверии выборов является внутрипартийное голосование (праймериз) «Единой России». Прием документов от кандидатов стартовал 15 февраля, он продлится до 10 апреля (кандидат имеет право выдвинуться как по одномандатному округу, так и по федеральному). С момента регистрации кандидаты на праймериз получают право встречаться с избирателями и вести агитацию, завершиться она должна в субботу, 21 мая.

Со 2 апреля по 15 мая будут проходить дебаты с участием кандидатов, обязательные для всех участников праймериз. Отказ кандидата от участия в двух дебатах станет поводом для его снятия с предвыборного марафона. В воскресенье, 22 мая, пройдет само внутрипартийное голосование.

Участвовать в праймериз могут не только члены «Единой России», но также и беспартийные политики, и даже члены других партий. Правда, затем, во время настоящих выборов, баллотироваться они смогут уже только от «Единой России», а в случае избрания придется отказаться от иного партбилета. В настоящее время для участия в праймериз перед выборами в Госдуму выдвинуто 2956 кандидатов, причем из 238 действующих депутатов фракции «Единой России» в Госдуме документы не подали 45 человек.

О проведении внутрипартийного голосования по аналогии с тем, что организует «Единая Россия» пока что заявила лишь одна партия – «Партия народной свободы», у которой праймериз пройдет в апреле. А вот другие парламентские партии проводить праймериз не будет. Вместо этого они могут заключить соглашение о совместном разделе 40 одномандатных округов на выборах в Госдуму, дабы на них кандидаты конкурировали не друг с другом, а только с представителями «малых» партий. Эта договоренность может коснуться, в частности, депутатов-единороссов Ольги Тимофеевой (Ставропольский край), Николая Панкова (Саратовская область), Ирины Яровой (Камчатский край), Владимира Васильева (Тверская область) и других.

Страну нарезали «лепестками»


Сама «нарезка» одномандатных округов на предстоящих выборах благоприятна именно для парламентских партий, имеющих большую электоральную базу. Новая схема округов была утверждена Центризбиркомом в сентябре 2015 года, действовать она будет в течение десяти лет – то есть захватит еще и следующие парламентские выборы в 2021 году.

В целом наибольшее количество одномандатных округов получат Москва (15), Московская область (11), Санкт-Петербург и Краснодарский край (по 8), а в 32 субъектах будет только по одному одномандатному округу. При единой норме представительства (ЕНП) в 489 тысяч избирателей размеры отдельных округов существенно варьируют: скажем, по одному мандату получит как Астраханская область (745 тысяч зарегистрированных избирателей), так и соседняя Калмыкия (212 тысяч избирателей). Но это связано с важным новшеством – своего депутата-одномандатника должен получить каждый субъект.

Большинство региональных столиц разделены между разными округами вместе с примыкающими муниципальными районами, дабы добиться «смешения» городского и сельского электората. Скажем, теперь разделен между тремя мажоритарными округами как сам Ростов-на-Дону, так и прилегающие к нему Аксайский и Мясниковский районы.

Помимо этого, избиратели, голосующие за рубежом, будут «привязаны» к различным одномандатным округам внутри страны. Подобное распределение проводилось без учета экономических и культурных связей: например, дополнительно к голосам избирателем Ростова-на-Дону будут учитываться голоса, поданные гражданами России в Тель-Авиве, а к волгоградским – из Болгарии.

Подобная технология известна как Gerrymandering – то есть установление политического преимущества той или иной партии путем манипулирования границами избирательных округов. «Лепестковая» нарезка одномандатных округов, как она была названа специалистами, позволяет сбалансировать предпочтения горожан, которые традиционно склонны к протестному голосованию, и селян, которые всегда лояльны действующей власти.

Анализируя подготовку к выборам-2016 поневоле хочется вспомнить итоги даже не предыдущих парламентских выборов, а кампании 2007 года. Ее «альтернативные» итоги были сформулированы миссиями наблюдателей Парламентской ассамблеи ОБСЕ и ПАСЕ, которые отмечали, что выборы не соответствовали общепринятым критериям свободных, демократических и конкурентных. Среди основных претензий к ходу проведения избирательной кампании европейские наблюдатели высказывали следующие:
  • слияние государства и правящей партии («Единой России») – и, как следствие, использование на выборах административного ресурса для давления на избирателей, чтобы они голосовали за эту партию;
  • дискриминационные нормы избирательного законодательства (в частности, одни из самых высоких в Европе проходной барьер и размер избирательного залога;
  • запрет на формирование избирательных блоков;
  • усложненный порядок пополнения избирательного фонда и др.), не позволяющие обеспечить избрание в парламент представителей мелких и новообразованных партий;
  • неравные условия доступа к медиа-ресурсам (особенно телевизионным), дискриминационные для мелких и новообразованных партий и предпочтительные для «Единой России»;
  • прямое давление на лидеров и отдельных кандидатов от оппозиционных партий (вплоть до убийств ) с целью вынудить их отказаться от участия в выборах;
  • малое представительство на выборах международных организаций в качестве наблюдателей.

Судя по шагам федеральных властей, уже ограничивших представительство наблюдателей на выборах, а также взявших на вооружение принципы Gerrymandering, на выборах-2016 данный сценарий может частично повториться.

Антон Чаблин, кандидат политических наук.

политики, упомянутые в СТАТЬЕ:

Лидер "Партии Прогресса"
Депутат Государственной Думы РФ
Глава Федерального политического комитета партии «Гражданская платформа»
Председатель ЦК партии «Коммунисты России»
Председатель партии РПР-ПАРНАС
Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей
Экс-Глава Республики Дагестан
Депутат Государственной Думы РФ
Заместитель Председателя Государственной Думы РФ
Глава Республики Дагестан
Депутат Государственной Думы РФ
Председатель Центральной избирательной комиссии РФ
Аналитика
Как устроена внутренняя политика самого крупного южного региона России - Краснодарского края

Возврат к списку